輸配電價改革試點擴圍至六地 社會平均電價或先降后升

　　新電改續推配套文件動刀電網利益核心區

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　　遲滯13年后，新一輪電力體制改革大幕重啟。繼促進清潔能源多發滿發、做好電力需求側管理兩個配套文件發布后，國家發改委15日印發《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》（以下簡稱《通知》），在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南省（區）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。

　　國家發改委要求，試點范圍以外地區也要同步開展輸配電價摸底測算工作，研究提出推進輸配電價改革的工作思路，并鼓勵具備條件的其他地區開展改革試點。這意味著，下半年試點范圍將進一步擴大，業內人士預計東部及東北地區省份將入圍。

　　在專家看來，電網低買高賣吃差價的盈利模式，是我國十多年來電力體制改革的最大障礙。新一輪電改的核心是電價改革，而其中最關鍵的一環就在輸配電價，此次新電改第三個配套文件向這一利益核心區動刀，電網就此發生根本性改變，盈利模式從低買高賣轉向均衡穩定收益，而社會平均電價或先降后升。

　　據了解，經過12年前國發[2002]5號文件引發的上一輪電改，發電端包括五大發電集團等多主體競爭局面已經形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。

　　這一切正逐漸被打破。繼深圳、內蒙古西部后，安徽、湖北、寧夏、云南省（區）成為新的四塊輸配電價改革試驗田。“試點主要是按照典型性、難易性、區域性等幾個標準遴選的，中部地區的安徽和湖北屬于通道電網，需要考慮跨區域電網輸配電價核定、三峽水電外送等問題。寧夏、云南和內蒙古都屬于外送省份，不同的是，寧夏是煤電基地，云南則是水電大省，而且改革難度遠大于湖北。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，試點工作推進應該很快，東部以及東北區域將有可能成為下一批試點區域。

　　國家發改委有關負責人表示，通過加快輸配電價改革，建立健全對電網企業成本約束和收入監管機制，對電網企業監管由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管，改變為以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管。同時，積極穩妥推進電價市場化，結合電力體制改革，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開，分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。

　　“盈利模式改變后，電網公司與發電企業及售電企業沒有了利益之爭，政府對其考核角度也將發生大改變，電網公司需要無歧視地開放，這樣才能建立有效的電力市場，新電改提出的售電側放開才能實施。”歐陽昌裕表示。

　　眾多業內人士認為，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。不過，隨著后期經濟回暖、電力需求增加，電價則會出現上漲的態勢。新電價改革更大的壓力在于城鄉居民用電領域，這種普遍服務所需要的交叉補貼如何有效核定，成本如何在各用戶之間分攤等，都是需要解決的問題。