2014年，全國共有23個省份發布了工資指導線，其基準線大多在12%以上，下線多在4%左右，只有寧夏的下線定為“零”、海南則定為“零或負增長”。

　　工資指導線包括基準線、下線以及上線。其中下線是企業工資增長應達到的最低幅度，主要適用于經濟效益下降或虧損的企業；基準線指平均增長幅度；上線也稱為預警線，是指企業工資增長允許達到的最高幅度，適用于經濟效益有較快增長的企業。從去年全國各地發布的工資指導線來看，基準線最高的是河南和新疆，達15%；廣東最低，為9%。上線一般在20%左右，其中福建、江西、河南不設上線，廣東省確定的上線最低，為14%。

　　據了解，工資指導線的制定主要以當地經濟增長、社會勞動生產率、城鎮居民價格指數預期增長水平等為依據，并綜合考慮國家及周邊經濟發展、本地就業狀況、勞動力市場價格、人工成本等因素。

　　工資指導線不具有強制性，其作用主要是指導工資集體協商，為企業特別是國有企業確定工資水平提供參考。人社部勞動工資研究所的研究顯示，近年來各地通過工資指導線調控收入差距尤其是國有企業收入差距的意圖更加明顯。如江西省2013年要求，相關部門在核定國有企業工資總額時，對職工工資水平達到所有地在崗職工平均工資3倍以上的企業，原則上按下線控制其工資增長。北京市2012年要求國有和國有控股企業職工工資增幅不得突破上線，在2013年進一步明確市屬承擔公共服務及享受財政補貼的國企，職工平均工資增幅不得突破基準線。類似這樣的調控，體現了公平性的原則。 (人民日報北京4月14日電/記者白天亮)