近日，為切實規(guī)范彩票發(fā)行銷售行為，維護彩民合法權(quán)益和我國彩票業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，財政部、公安部等八部門聯(lián)合發(fā)布公告，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，明確堅決制止擅自違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，并將嚴厲查處非法彩票。八部門緣何發(fā)此公告？何為非法彩票？互聯(lián)網(wǎng)究竟能否銷售彩票？公安機關在打擊非法彩票違法犯罪活動中取得了哪些戰(zhàn)果？目前還存在哪些難點和挑戰(zhàn)？中國警察網(wǎng)記者采訪公安部相關負責人，為您揭秘。

事件：八部門緣何發(fā)布公告？

據(jù)公安部相關負責人介紹，我國彩票是為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而經(jīng)國務院特許發(fā)行、國家彩票發(fā)行機構(gòu)依法組織銷售，自然人自愿購買并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。但由于種種原因，當前在彩票銷售中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷售機構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務等；有的未經(jīng)彩票銷售機構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益，嚴重干擾我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。

為凈化彩票銷售市場環(huán)境，確保國家彩票事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，八部門聯(lián)合發(fā)布公告，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，以安民告示，自覺接受社會監(jiān)督。

重點：叫停擅自違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為

公告指出，彩票機構(gòu)、網(wǎng)絡公司等相關單位（個人）應當嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關規(guī)定，不得擅自委托或者自行開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。凡是擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的彩票機構(gòu)和網(wǎng)絡公司等相關單位（個人），應當立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。各地財政、民政、體育主管部門應當對所轄區(qū)域內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進行清理整頓。對彩票銷售機構(gòu)和代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的，要依法依規(guī)嚴肅處理。有關部門和單位特別是彩票機構(gòu)要妥善做好彩票資金善后工作，不得損害彩民正當權(quán)益。

據(jù)介紹，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務必須依法合規(guī)。彩票發(fā)行機構(gòu)申請開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，屬于變更彩票發(fā)行方式，應當按規(guī)定經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，由彩票發(fā)行機構(gòu)向財政部提出申請，財政部作出書面決定。未經(jīng)財政部批準，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。

公安部相關負責人表示，公安機關將會同有關部門嚴厲查處非法彩票。對《彩票管理條例實施細則》第七條列舉的發(fā)行、銷售非法彩票行為，各地公安將會同相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

行動：公安機關打擊非法彩票違法犯罪活動戰(zhàn)果豐碩

據(jù)公安部相關負責人介紹，公安機關始終高度重視對私彩等非法彩票違法犯罪活動的打擊查處。在近兩年公安部部署的掃黃掃賭“無聲風暴”、“鏟賭患?正風氣”、“打黃賭?鏟源頭”等專項整治工作和近日部署正在開展的治安部門打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動的“斷鏈”行動中，將打擊私彩等非法彩票活動作為重要工作內(nèi)容予以了部署，取得了明顯成效。

2014年，公安機關共偵破涉賭刑事案件2.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人7.1萬余名，依法查處了一大批涉賭場所窩點，打掉了一大批涉賭犯罪團伙，整治了一批賭博問題突出的重點地區(qū)。期間，公安部指導各地運用精確打擊網(wǎng)絡賭博犯罪技戰(zhàn)法等，重點斬斷國外賭場及賭博網(wǎng)站向國內(nèi)滲透的人員鏈、技術鏈與資金鏈，直接督辦偵破 “3?18”、“8?16” 、“1?09”、“11?10”等37起重大案件，成功抓獲境內(nèi)外犯罪嫌疑人810余名，凍結(jié)、追繳賭資20余億元，涉案金額逾3000億元，并有效摧毀韓國、菲律賓、緬甸、老撾等多個國家在互聯(lián)網(wǎng)上組織私彩賭博活動組織體系。公安部部指揮海南公安機關偵破的 “11?10”特大私彩網(wǎng)絡賭博案件中，一舉打掉活躍在海口、文昌、瓊海等地利用私彩組織網(wǎng)絡賭博的蒙文導犯罪團伙，抓獲涉案人員61名，凍結(jié)涉賭資金3200余萬元。在此案偵辦中發(fā)現(xiàn)，僅海南省“私彩”彩民逾百萬，通過非法銷售“私彩”掠奪資金27億元，超過當年公彩銷售總量（25億元）。

難點：嚴格彩票審批規(guī)范程序 加強部門合作

據(jù)公安部相關負責人介紹，私彩等非法彩票返獎受眾率高、隱蔽性強，且境內(nèi)境外勾連、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、跨地區(qū)銷售等趨勢明顯，公安機關偵查辦案需要多警種參與，需要往返多地調(diào)查取證，執(zhí)法成本較高，這是當前打擊非法彩票違法犯罪活動的難點之一。

此外，記者了解到，當前境內(nèi)銷售“六合彩”及利用福彩、體彩銷售私彩組織賭博活動仍相當突出，一些彩票票種博彩性強，一些彩票銷售中心與網(wǎng)上售彩單位私下簽訂協(xié)議擅自在網(wǎng)上銷售，一些彩票投注站受私彩巨大利益誘惑淪為私彩投注點，嚴重擾亂了彩票市場秩序。由于彩票發(fā)行、銷售自成體系，公安機關除打擊私彩等非法彩票外，其他介入的少，底數(shù)不清、情況不明，與相關部門的情報信息溝通機制沒有建立起來，給公安機關打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動也增加了一定難度。

思考：應進一步嚴格彩票審批規(guī)范程序，加強溝通協(xié)作

公安部相關負責人指出，當前彩票市場政策性強、票種多、銷售渠道多，情況較為復雜。哪些票種是合法審批發(fā)行的，哪些票種僅限區(qū)域性發(fā)行銷售的，哪些銷售經(jīng)營單位是合法的，這些需要彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售等機構(gòu)厘清明確、及時通報給公安部門。公安部門只有底數(shù)清、情況明，才能更好、更有針對性地打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動。同時，建議相關部門對工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，及時通報公安部門予以打擊查處。同時，彩票具有一定的博彩性，發(fā)行銷售應科學評估、審慎審批、穩(wěn)妥發(fā)行。

當前，公安機關正在部署開展打擊網(wǎng)上違法犯罪活動“斷鏈”專項行動。公安部相關負責人指出，公安機關將積極依法履職，結(jié)合專項行動，進一步強化打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動，全環(huán)節(jié)打擊，力爭斬斷私彩等違法犯罪活動的資金鏈、信息鏈、人員鏈，并配合有關部門共同維護好彩票市場秩序。