□ 韓伯成

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調：“從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的新高度，以正風肅紀倡廉反腐為突破口，拉開了全面從嚴治黨的大幕。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在河南調研時明確提出，把紀律挺在法律前面，層層傳導壓力，把責任落到地市一級。近日，中紀委網站也刊發文章指出，各級黨組織要統一思想、認清形勢，聯系實際、求真務實，把管黨治黨的政治責任體現到黨的建設各個領域，落實到黨的各級組織，不能像深深的海洋，表面上九級風浪，下面卻紋絲不動。我們要緊密結合省情、市情、縣情，有針對性地研究提出全面從嚴治黨的辦法，要在抓落實上狠下功夫，務求打贏反腐敗斗爭的攻堅戰。

一、全面從嚴治黨要上下齊心

黨的十八大以來，反腐敗取得輝煌成就，對推進我國標本兼治的反腐敗斗爭具有重要的現實意義。

要回應人民的新期盼。全面從嚴治黨，必須治理好基層政治生態。要回應人民群眾的新期盼，就要從群眾身邊的腐敗問題入手，緊盯基層腐敗和“四風”問題，加大問責力度，在落實上狠下功夫，讓管黨治黨的政治責任落地生根。

要適應黨建的新常態。治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”和“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗，持之以恒糾正“四風”，凈化政治生態，全面從嚴治黨加速成為黨的建設新常態。從現實情況來看，基層黨風廉政狀況比以往有明顯好轉，但違紀違法、侵犯群眾權益的問題仍然存在，人民群眾面前亂飛的“蒼蠅”依然可見。這表明，我們要實現管黨治黨全方位、全覆蓋仍然任重道遠。

要適應從嚴治黨的新要求。管黨治黨政治責任能否層層落實，事關黨和國家事業成敗。對人民群眾來說，反腐的受益感從何而來？就從身邊來、從基層來。我們黨的黨員大多數身處基層，這些基層黨員干部天天直接面對群眾，黨員干部一旦發生違規違紀違法問題，不僅敗壞黨和政府的形象，而且更直接地損害人民群眾的切身利益，嚴重傷害人民群眾的感情。以上率下是管黨治黨責任具體化的第一步，只有上下齊心、上行下效才能在落實上見成效。這就要求我們各級黨組織一定要統一思想、認清形勢，結合實際，研究提出針對性的辦法和階段性目標，一級壓一級、層層抓落實，把管黨治黨的政治責任體現到黨的建設各領域、落實到黨的各級組織，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

二、責任下移，重拳出擊

反腐敗斗爭是一個長期的歷史過程，需要保持定力、真抓實干，我們要將管黨治黨的政治責任牢牢記在心中、層層傳導到基層。只有保持全面從嚴治黨的尺度不松、落實政治責任的力度不減，才能以扎實的成效取信于民，讓人民群眾能夠不斷享受全面從嚴治黨的成果。

要把紀律挺在法律前面。習近平總書記強調，要加強紀律建設，把守紀律擺在更加重要的位置。王岐山同志也把“從嚴治黨、依規治黨，加強黨的紀律建設”作為今年反腐敗的頭等工作任務，再次強調“黨規黨紀嚴于國家法律，紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。”在河南調研時，王岐山同志提出，要把紀律挺在法律前面。

層層傳導壓力落實責任。王岐山同志強調，要把反腐的責任、壓力層層傳導到地市一級。王岐山同志指出，“基層黨組織要深刻領會中央精神，把準方向、邁出步伐、由淺入深、由易到難，推動黨風廉政建設落實到基層，著力解決群眾反映強烈的問題，維護群眾利益”。用最堅決的態度減少腐敗，用最果斷的措施遏制腐敗，沒有嚴格的責任和強大的壓力是難以實現的。只有從制度層面形成層層的責任壓力，才能形成一個良好的反腐環境，從而煥發反腐的擔當、勇氣和責任。

掀起新的反腐高潮。對于老百姓身邊腐敗現象的查處，群眾很期待，但對于廣大老百姓來說，仍然對于身邊腐敗查處的力度不滿意。而這些身邊的腐敗直接侵害了群眾的切身利益。我們要全面從嚴治黨，打贏反腐敗斗爭的攻堅戰，就一定要重拳出擊，掀起新的反腐高潮，徹底鏟除群眾身邊的腐敗，要從人民群眾最不滿意、抱怨最多的地方改起，從人民群眾最盼望的事情做起，堅決查辦群眾反映強烈的突出問題，用反腐敗斗爭的新成效取信于民。

三、鏟除腐敗，固本強基

反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。只要我們橫下一條心，鍥而不舍、馳而不息，水滴石穿、久久為功，就一定能徹底掃除一切頑瘴痼疾，讓歪風邪氣和腐敗無處躲藏。要徹底鏟除腐敗，我們既要從源頭上遏制更大腐敗的產生，也要從生態環境上斬斷腐敗滋生的生物鏈。

    全面鏟除群眾身邊的腐敗，要從道德教育抓起。腐敗問題之所以在一些行業、一些部門高發、易發，與這些地方權力過于集中、邊界過于模糊有關。這種情況下，如果僅僅依靠制度約束，可能會發生“牛欄關貓”的尷尬。因此，我們一方面要努力把制度籠子打造得更加密實，另一方面要加強道德建設，編織一張細密的網，把心里的“蒼蠅”關在網里。

全面鏟除群眾身邊的腐敗，要從完善制度入手。制度越具體，威力就越大。不僅要利劍高懸，更要依法執行、從嚴執法，加大對違反制度行為的責任追究力度，形成按章辦事的良好氛圍。

全面鏟除群眾身邊的腐敗，要強化監督。強化監督要發動群眾，調動群眾力量，探索第三方參與的監督機制，如企業里的工會、大學里的教授委員會、由專家委員會或相關方代表組成的重大工程招標小組等，讓人民群眾成為無時不在、無處不在的“巡視組”。腐敗最怕陽光，最好的監督就是公開。群眾的知情權和監督權得到保障，意見就能及時反映，就能最大程度地防范腐敗。因此，群眾監督不僅要成為拍“蒼蠅”的拍子，還要成為腐敗“防火墻”。

  （作者系省委專家宣講團成員，《反腐倡廉形勢教育專題講座》主講）