市統計局局長劉新紅

就新《河南省統計管理條例》答記者問

《河南省統計管理條例》已經河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2014年12月4日審議通過，自2015年4月1日起施行。市統計局局長劉新紅就相關問題接受了記者的采訪。

問：請問修訂《河南省統計管理條例》（以下簡稱《條例》）的必要性是什么？

答：現行《條例》是河南省九屆人大常委會1999年5月通過的，2004年11月河南省十屆人大常委會對個別條款進行了修訂。《條例》的頒布實施，促進了統計工作走上規范化、法制化軌道，在保障統計工作客觀反映經濟社會發展情況，為宏觀調控和科學決策提供重要信息和依據，服務社會公眾和市場主體等方面發揮了重要作用。隨著經濟社會不斷發展，統計調查對象急劇增加，經濟成分日益復雜，統計調查方式深刻變化，對統計工作真實、準確、完整、及時反映經濟社會發展狀況的要求越來越高。同時，當前統計工作也面臨諸多問題和矛盾，統計制度方法與經濟社會發展不相適應，統計數據質量亟待提高，基層統計十分薄弱。2009年6月，全國人大常委會對《中華人民共和國統計法》進行了修訂，在保障統計數據質量、規范統計調查項目管理和資料公布、加大監督檢查和責任追究力度等方面作了新的規定。目前，全國已有四川、重慶、西藏、甘肅、海南、江蘇等省（自治區、直轄市）根據修訂后的《中華人民共和國統計法》修訂了地方性統計法規。為了保證法制統一，適應經濟社會發展的需要，根據國家有關法律法規，結合河南省實際，對現行《條例》進行修訂是必要的。

問：修訂后的《條例》與修改前相比較有哪些亮點？

答：修訂后的《條例》新增加了七個方面：

一、為健全統計組織體系提供法規依據。《條例》從政府、政府統計機構、政府其他部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處、居民委員會和村民委員會、產業集聚區等各類經濟功能區以及企業在統計工作中的職責或者統計機構設置、人員配備等方面對《統計法》的規定作了細化拓展，為進一步健全統計體系提供了法規依據。

二、建立了統計調查項目公開制度。為規范地方統計調查項目的審批管理，切實維護調查對象合法權益，《條例》第二十條規定：“除涉及國家秘密的以外，統計調查項目及其統計調查制度應當向社會公布。經縣級以上人民政府統計機構批準的統計調查項目及其統計調查制度，由批準機關自批準之日起十日內通過統計信息網站向社會公布。”

三、建立了基本單位名錄庫管理制度。《條例》第二十五條規定：“縣級以上人民政府統計機構負責本級統計基本單位名錄庫的建立、維護和動態管理工作。依法具有審批、登記職能的編制、民政、稅務、工商、質監等部門，應當按照規定向同級人民政府統計機構提供統計所需的單位資料。”

四、規范了部門統計數據公布。為提高政府公信力，解決不同部門發布同一統計指標數據不一致現象，《條例》第三十條規定：“縣級以上人民政府有關部門統計調查取得的統計數據，由有關部門公布；與縣級以上人民政府統計機構統計指標體系中的數據有重復、交叉的，應當與同級人民政府統計機構協商一致后，由有關部門公布。縣級以上人民政府有關部門公布統計數據，應當自公布之日起十日內報同級人民政府統計機構備案。”

五、確立了統計調查對象建立統計關系制度。為及時掌握統計調查對象的建立和變動情況，切實做好基本單位名錄庫動態管理，《條例》第二十六條規定：“國家機關、企業事業單位和其他組織等統計調查對象應當在依法設立或者變更后三十日內，到所在地縣級以上人民政府統計機構或者通過統計信息網站建立、變更統計調查關系。”

六、建立了約談制度。《條例》第三十六條規定：“省轄市以上人民政府統計機構在監督檢查中發現弄虛作假等統計違法行為的，可以約談下級人民政府統計機構主要負責人；問題涉及范圍廣或者情節嚴重的，可以約談下級人民政府主要負責人，并責令限期改正。”

七、建立了統計資料公開制度和社會公眾對統計資料的異議查詢制度。統計工作在滿足宏觀管理需要的同時，也要為社會公眾提供更多更好的統計信息服務。《條例》第三十二條第一款規定：“縣級以上人民政府統計機構和有關部門統計調查取得的統計資料，除依法應當保密的外，應當及時公開，供社會公眾查詢。”《條例》第三十二條第二款規定：“公民、法人和其他組織對公開的統計資料有異議的，可以提出查詢，統計機構和有關部門應提供查詢服務。”

問：貫徹新《條例》的重大意義有哪些？

答：新《條例》的修訂是河南省統計事業發展和統計法制建設的一個新的里程碑，對于深入貫徹落實《統計法》，提高統計數據的真實性、準確性、完整性和及時性，保障和促進統計事業健康發展，具有十分重要的作用。

首先，貫徹執行新《條例》是統計事業健康發展的必然要求。統計在國家科學決策和管理以及人民生產生活中發揮著越來越重要的作用。當前統計改革發展既面臨良好機遇也面臨巨大挑戰。抓住機遇，應對挑戰，需要依靠法律調整統計關系、規范統計行為、維護統計秩序、保障統計權益，需要依據法律法規組織開展統計工作、完成統計調查任務、履行統計職責，充分發揮統計法制的引領和規范作用。

其次，貫徹執行新《條例》是提高統計數據質量的重要保障。隨著經濟社會的快速發展，統計需求急劇增加。統計工作任務越來越艱巨，搞準統計數據的難度越來越大。新《條例》以提高統計數據質量為核心，進一步明確了統計機構和統計人員的職責，完善了統計調查和統計資料管理制度，強化了監督檢查和責任追究。我們要認真貫徹新《條例》，切實維護統計調查對象的合法權益，保障調查對象真實、準確、完整、及時地提供統計資料；嚴格規范統計機構的統計行為，保障統計工作更加規范、有序、透明、高效；嚴肅查處統計違法行為，保障統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，為提高統計數據質量和政府統計公信力提供有力的法治保障。

問：如何更好地貫徹執行新《條例》？

答：一是認真組織新《條例》的學習、宣傳，通過多種方式、各種媒體進行宣傳，讓與統計工作有關的人，特別是管理統計工作的領導干部、從事統計工作的人員以及統計調查對象都了解新《條例》，從而更好地遵守新《條例》。二是嚴格執行新《條例》。法律的生命在于執行，如果沒有強有力的執行機制作保障，再好的法律也會形同虛設、失去作用。新《條例》是統計工作的行為規范，各級統計部門必須嚴格依照新《條例》組織開展統計工作，實施統計調查，自覺維護新《條例》的權威，凡新《條例》規定的職責，必須嚴格依法履行。三是健全統計數據質量管理體系，建立統計信用制度，努力提高統計數據質量。要牢固樹立依法開展統計調查活動的觀念，嚴格依法審批和公布統計調查項目與統計調查制度。要嚴格執行統計調查制度，依法組織實施統計調查，如實準確搜集整理、加工匯總統計資料，不偽造、篡改統計資料，不以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統計資料。四是依法公布統計資料。統計調查取得的統計資料，除依法保密的以外，要及時向社會公開；社會公眾提出異議的，要認真提供查詢服務。要加大對單個統計調查對象資料的保護力度，切實維護調查對象的合法權益。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處各種統計違法行為，加大對統計違法違紀行為的責任追究和曝光力度。（本報記者）