劉東亞就2015年“世界水日”“中國水周”宣傳活動答問

節約水資源 保障水安全

——市水利局局長劉東亞就2015年“世界水日”“中國水周”宣傳活動答記者問

2015年3月22日是第二十三屆“世界水日”，3月22日至28日是第二十八屆“中國水周”。每年世界各地都以不同形式開展宣傳活動，目的是增強人們的水憂患意識，牢固樹立保護和節約水資源的觀念。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續發展”，2015年我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節約水資源，保障水安全”。水的問題，政府關心，群眾關注。記者日前采訪了市水利局局長劉東亞。

問：駐馬店市目前水情如何？

答：我市水情復雜，水資源時空分布不均、旱澇災害頻發。全市水系跨淮河、長江兩大流域，境內有2條骨干河流、178座大中小型水庫，總庫容32.345億立方米；有塘堰壩5436座，總庫容1.1785億立方米；多年平均降水量920毫米；多年平均水資源總量51.54億立方米，人均水資源量581立方米，人均水資源占有量不到全國均值的1/3，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出，水安全呈現新老問題相互交織的嚴峻形勢。

問：怎樣理解“水與可持續發展”這一宣傳主題？

答：水是生命之源、生產之要、生態之基。我國經過30多年高速增長后，經濟發展進入新常態，資源環境約束更加趨緊，生態產品需求更加迫切，基礎設施互聯互通更加重要，體制機制創新更加關鍵。水已經成為我國嚴重短缺的產品、制約環境質量的主要因素、經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。著力提升國家水安全保障水平，必須圍繞生態文明建設新任務，加快實現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，從注重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變，統籌解決水安全問題，促進人水和諧相處，走出一條中國特色水利現代化道路，保障中華民族永續發展。

問：怎樣落實最嚴格的水資源管理制度？

答：全面落實最嚴格水資源管理制度，必須強化“三條紅線（水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污）”管理，堅持以水定需、量水而行、因水制宜。加強源頭控制，加快建立覆蓋流域和省、市、縣三級的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，進一步落實水資源論證、取水許可、節水“三同時”制度、水功能區管理等制度。強化需求管理，把水資源條件作為區域發展、城市建設、產業布局等相關規劃審批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格限制一些地方無序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目。嚴格監督問責，建立水資源水環境承載能力監測預警機制，推動建立水資源督察制度，把水資源消耗和水環境占用納入經濟社會發展評價體系，作為地方領導干部綜合考核評價的重要依據。

問：我市圍繞強化“三條紅線”管理做了哪些工作？主要存在哪些問題？

答：工作開展情況：

一是構建了最嚴格水資源管理制度框架。我市制定出臺了實行最嚴格水資源管理制度的實施意見、考核辦法和用水總量控制管理辦法，成立了最嚴格水資源管理制度領導小組和考核小組，確定了政府負總責，水利部門主抓，多部門協作，全社會參與的工作機制；明確了用水總量、用水效率、納污控制指標確定的原則、程序和措施。

二是確定了“三條紅線”指標體系。按照最嚴格水資源管理制度要求，在分析用水現狀和入河排污口核查的基礎上，考慮各地經濟結構布局和發展模式，完成了水資源管理“三條紅線”控制指標分解任務，市、縣用水總量，用水效率，納污能力控制指標體系初步建立。

三是強化了水資源管理責任目標考核。市政府辦公室印發了《駐馬店市關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，從2014年開始對各縣區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。各縣區政府作為實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級落實了責任，最嚴格水資源管理制度建設有序開展。

四是加強了基礎支撐投入保障機制。健全水資源監控體系，到2013年底已完成了市級中心平臺系統建設，市、縣進行了聯網試運行；完善水資源管理投入機制，將水資源費作為財政專項資金保障水資源節約、保護和管理。

紅線達標情況：

水資源開發利用控制紅線方面，嚴格取水總量控制管理，嚴格取水許可審批，落實水資源論證制度，建立取水許可電子臺賬，規范取用水戶檔案管理，確保取水總量得到有效控制；嚴格水資源有償使用，對全市2011年~2012年水資源費征收管理情況進行了專項檢查，執行新的水資源費收費標準；嚴格地下水保護和開發利用管理，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要時嚴禁取用地下水，對擅自鑿井或取水案件依法進行調查處理。2014年全市用水總量7.7902億立方米。

用水效率控制紅線方面，強化用水定額管理，對全市地表水月用水量2000立方米以上的企事業用水戶和所有地下水取用水戶下達年度用水計劃，并將按照《河南省用水定額》對各個行業用水標準進行核定，對用水單位的實際用水情況考核；加強節水監督管理，嚴格執行節水強制性標準，加大農業、工業、生活節水技術改造力度， 從總體上提高水資源的利用效率和效益。同時，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。在建設項目水資源論證、取水許可審批環節，鼓勵非常規水源開發利用。通過建設節水灌溉項目區和大中型灌區節水改造，提高農業灌溉水利用效率。2014年全市工業用水量1.1244億立方米，萬元工業增加值用水量22.1立方米，比2010年下降26.3%；全市農田灌溉水有效利用系數達到0.615，完成了0.612的年度目標。

水功能區限制納污紅線方面，對全市10個水功能區進行了12次的水質監測，監測覆蓋率達100%，其中6個水功能區達標，達標率60%；對轄區內黑河、汝河、洪河及練江河等河流斷面和重點排放源進行了有效控制；大力推進水生態文明城市的建設，我市被省水利廳列為河南省第二批水生態文明城市試點城市。

盡管我市的水資源管理工作取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，一是部分縣區落實最嚴格水資源管理制度認識不到位、宣傳力度不夠，還停留在水利部門內部的上傳下達，沒有把實行最嚴格水資源管理制度納入當地考核工作體系；二是不同程度地存在著主體不明、責任不清、職能交叉問題，取水、用水、排水、治理等過程人為分割，制約了城鄉水資源統一管理；三是對嚴格水資源管理、推進節水型社會建設的投入明顯不足，節水設施建設滯后；四是水資源管理法制建設工作急需進一步加強，社會節水意識淡薄。在下一步的工作中，我們將繼續加大工作力度，做到嚴防嚴控嚴管，促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

問：在飲用水水源地保護方面市水利局承擔哪些工作職責，主要開展了哪些工作，成效如何？

答：板橋水庫是市區的飲用水水源地，薄山水庫是市區的備用飲用水水源地。在飲用水水源地保護方面市水利局負責制定合理開發利用水資源的規劃及飲用水水源地突發事件應急預案；做好城市飲用水水源保護區保護劃界、立樁及保護設施的建設；對公民進行飲用水水源保護的宣傳教育；建立飲用水水源保護區日常管理制度。

近年來，我局一是注重輿論宣傳，提高民眾水源地保護意識和水污染防治意識，充分發揮群眾的監督作用，為市區飲用水水源地保護營造良好環境。二是全面加強管理，維護水質安全。板橋水庫內不允許網箱養魚，對一級保護區實行全封閉管理，嚴禁外部人員出入，在水庫大壩取水口等重要部位設置了監控設備，對供水取水口500米的水域設置警示護網，禁止擺渡、停靠船只、捕魚和游泳或者其他可能污染飲用水水體的活動；薄山水庫對網箱養魚進行了取締，對漂浮在水面的垃圾進行清理，升級改造更換旅游船只，減小對水體的危害。三是開展聯合執法，嚴厲打擊庫區無序采砂、非法采砂行為，2014年依法查處5家砂場。四是加強巡查監管，查找影響飲用水安全的問題，發現隱患及時采取措施，預防事故發生。五是開展水源地突發事件應急預案編制，提高應對水源地突發事件的能力。飲用水水源保護工作開展有序，措施有效，水庫水質一直穩定保持在Ⅱ類。          （本報記者）