【“兩會”特稿：中國經(jīng)濟新常態(tài)專家系列談十二】

　　作者：國家行政學院決策咨詢部副主任 丁元竹

　　中國經(jīng)濟新常態(tài)面臨前所未有的機遇，適應經(jīng)濟新常態(tài)，需要推動發(fā)展動力轉換，需要更加注重創(chuàng)新，經(jīng)濟增長向更具可持續(xù)性的軌道過渡。這些，都要求重視教育，大力培育人才。中國要成為一個創(chuàng)新大國，首先必須成為一個人才大國，進而成為一個人才強國，而要成為一個人才大國和人才強國，首先必須成為一個教育大國和教育強國。教育和人才將使中國后發(fā)高點起步。

　　一、適應經(jīng)濟新常態(tài)必須加快創(chuàng)新

　　中國適應經(jīng)濟新常態(tài)必須關注全球范圍內(nèi)正在進行的產(chǎn)業(yè)革命。眼下，世界正在步入新的產(chǎn)業(yè)革命時代。3D打印、新材料、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等都構成了這次產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)容。適應經(jīng)濟新常態(tài)不能無視這場全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變革。

　　從全球范圍看居民消費指數(shù)，2012年世界平均水平是4578美元，占其人均GDP的43.55%，中國為1307美元，占其GDP的19.2%。可以預見的未來，中國大力發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)、社會工作、娛樂業(yè)以及旅游業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。適應這種新趨勢，中國相應的人才結構必須變革，教育體制必須改革。

　　中國從現(xiàn)在開始就需要考慮新的產(chǎn)業(yè)革命對于教育和人才需求問題，并將其視為經(jīng)濟新常態(tài)的重要內(nèi)容。事實上，數(shù)據(jù)顯示，中國就業(yè)人口中的大專、大學本科和研究生學歷人口的40%是在非經(jīng)濟部門就業(yè)。從國際經(jīng)驗出發(fā)，必須加強對我國失業(yè)人群的教育構成的檢測，以便獲得有關我國人口和勞動力教育狀況的數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)對我國教育和就業(yè)現(xiàn)狀的把握，繪制中國教育改革的“路線圖”和“施工圖”。

　　借鑒國際經(jīng)驗，未來還需要進一步研究人口結構和產(chǎn)業(yè)結構等一攬子的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。國家要加強對科技人才的培養(yǎng)，提高國家創(chuàng)新能力，同時要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)培訓。

　　二、適應經(jīng)濟新常態(tài)加快教育體制改革

　　適應經(jīng)濟新常態(tài)必須加快教育體制改革。中國的就業(yè)分布可以從三個方面加以分析，一是工作在機關、事業(yè)單位和企業(yè)中的受過專業(yè)訓練的人群，這些人群中又可以分解出管理人才、研究人才和技術人才；二是農(nóng)村流動人口，流動人口大約在2.4億人至2.69億人之間；三是農(nóng)村人口，這個群體的文化水平也不高。

　　中國在過去30多年享受了教育程度較低的勞動力結構帶來的勞動密集型發(fā)展的紅利，那么今后幾十年，必須通過加強教育來使受教育程度高的勞動力的比重在整個勞動力中的比重加速提高，從而實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的根本轉變，這是中國這個大國在新的發(fā)展階段的必然選擇。

　　2014年，全國中等職業(yè)教育學校中，成人中專、技工學校畢業(yè)生共577.7萬人，就業(yè)人數(shù)達到558.54萬人，就業(yè)率達到96%。上一輪的經(jīng)濟發(fā)展是以制造業(yè)為主的，但是中國技工教育遠遠落后于大學專科和本科教育。適應經(jīng)濟新常態(tài)，與同其他國家一樣，中國教育也將經(jīng)歷一個從不成熟到成熟的過程。

　　三、實施創(chuàng)新驅(qū)動必須依靠人才

　　中國要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略必須依靠人才，關鍵也在人才。中央要求興起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾闖新的熱潮，還是離不開人才。國家在產(chǎn)業(yè)政策上一方面鼓勵和支持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；另一方面，要鼓勵和支持發(fā)展各類制造業(yè)，包括傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)，使大量勞動力能夠被制造業(yè)和服務業(yè)吸納。這種發(fā)展戰(zhàn)略對教育體制的要求是，一方面，要大力發(fā)展精英教育，為創(chuàng)新提供支持；另一方面，要鼓勵和支持職業(yè)教育的發(fā)展，為制造業(yè)培養(yǎng)大量實用技術人才。還有一個重要問題不能忽視：在高新技術產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人群與制造業(yè)中就業(yè)的人群的收入差距不能太大，這需要通過稅收政策實現(xiàn)收入再分配。換句話說，創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)調(diào)發(fā)展有三個關鍵因素必須考慮，一是創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是制造業(yè)的繁榮。三是收入分配制度的改革和完善。從這樣的視角看，這10年中國大學生就業(yè)難問題就比較清楚了，改革的“路線圖”會更加清晰，“施工圖”會更具實操性。

　　從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的過程也是一個從教育大國走向教育強國的過程，對于科技領域的發(fā)展和科技人才培養(yǎng)也是這樣。2012年，世界主要國家或地區(qū)知識經(jīng)濟指數(shù)排名，中國為第84名，反映了國家經(jīng)濟激勵機制、創(chuàng)新、教育和信息通信技術的水平。2012年世界主要國家或地區(qū)全球創(chuàng)新指數(shù)，中國排第35名，創(chuàng)新投入分指數(shù)第46名。這些都顯示中國作為一個大國在教育改革和科技創(chuàng)新中需要加大努力的迫切性。