法制晚報:互聯網彩票業啟動第五次整頓 或將頒發正式牌照

2月28日起，互聯網彩票業迎來了第五次大整頓，38家彩票網站暫停銷售體育彩票、福利彩票等各種產品。其中既包括專營彩票的網站，也包括網易、QQ、淘寶等綜合網絡平臺通過瀏覽器和客戶端進行的所有彩票銷售活動。

2014年11月，審計署18個省份特派辦已經全體出動，分別對全國18個省份開展彩票資金審計工作，今年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發整頓通知。彩票網站的整頓早已是山雨欲來了。

市場需要 網站彩民兩情相悅

作為一種籌集公益資金的方式，彩票的運作成本較低，比較容易為公眾接受，號稱“微笑納稅”，而被各國廣泛重視。

普通民眾一般見到的彩票投注實體店或網站，都只是彩票的代銷者而非發行者。主流的彩種開獎號碼如福彩雙色球、體彩大樂透等均采用全國統一搖出中獎號碼的方式，最終的發獎者也是相應的政府設立的彩票發行機構提供。

經營者：易入門 聚人氣

首先，代售彩票的技術準入門檻和運營成本都不高。

其次，彩票玩法簡單、本小利大，承載著許多人的發財夢想，從而特別能集聚人氣和資金流。網易、QQ、淘寶等互聯網巨頭也熱衷于此，便是此理。

在網站舉辦的促銷活動中，如果是贈送2元錢，很是不起眼。但要是贈送一張彩票，對客戶的吸引力就大多了。甚至有的證券投資基金如易方達也和彩票網站合作，為客戶的基金投資收益贈送等額的彩金。

彩民：更便捷 更放心

有彩民認為，與街邊私人承包、裝修簡陋的實體店投注相比，形式上更為正規，歷史數據、規則介紹等更為豐富的網站似乎更令人放心。2014年，中國網絡彩票銷售已突破850億元，占全國彩票銷售總額的22.2%。

問題突出 網站吃票、設私莊 非法謀取利益

2012年《彩票發行銷售管理辦法》再次明確認可了互聯網銷售是與實體店銷售、電話銷售、自助終端銷售等并列的一種銷售方式。但是直到當下，全國還是只有2家網站有銷售體彩的資質(福彩一家都沒有)，與我們13億人口的規模亦是不相稱的。

而在現有的互聯網售彩渠道中，暗地吃票、設私莊進行非法牟利的現象也屢禁不止。毋庸諱言，彩票作為一種募集資金的方式，其制度設計就是收入的彩金遠大于返還給彩民的獎金。故而，如果膽子夠大的話，彩票代售網點的經營者可以暗地吃進所有彩民投注的資金，并且照樣向根據號碼應當中獎的彩民支付獎金，而仍然頗有差價可賺。

有的研究機構則進一步指出，很多彩票網站在選擇機選號碼時，刻意采用在此前的輪次中已經中獎的號碼。而同一號碼重復中獎的概率一般是極低的。這些“大數據”的積少成多，也能顯著降低彩民中獎的概率。問題和風險積累到了一定程度后，就會引發一次運動式整頓。

大勢所趨 監控網站資金流動

頒發正式牌照

倘若政府并不計劃對彩票發行總量進行刻意控制，則允許利用互聯網技術來投注彩票也必然是大勢所趨。

在通訊技術大幅提高的今天，確保每一個合法的彩票網站的資金進出得到監控、杜絕吃票私莊等現象，并非難事。而且由于技術方面的特征，要通過實名認證等來防止未成年人購彩、降低彩票銷售成本等，網站其實比實體店更有優勢。

不到八年間就經歷了五次整頓，各種網上售彩渠道此起彼伏甚至發展壯大，本身即說明強勁的市場需求的客觀存在。諸多問題凸顯的正是鴕鳥式低效管制的尷尬。其實，監管者宜疏不宜堵。合法的互聯網銷售渠道多了，才能更有效地將非法的互聯網銷售擠出去。

筆者認為，此輪整頓并不是關停，也不應該是關停。而正是為了通過審計摸底，在鑒別的基礎上優勝劣汰，以便通過正式頒發牌照和透明化運作的方式來促進互聯網彩票業的發展。（法制晚報）