【“兩會”特稿：中國經濟新常態專家系列談二】

　　作者：國家行政學院信息技術部主任 丁文鋒

　　認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，是我們認識、探究和謀劃經濟發展的總依據和“金鑰匙”。如何正確認識、適應和引領經濟發展新常態，避免出現片面性、簡單化的誤讀和理解以及借“新常態”為“不作為、懶作為”做“擋箭牌”等不良傾向，筆者認為起碼應該處理好以下十大關系：

　　一是要處理好憂患意識和堅定信念的關系。提出經濟發展新常態以來，恰逢我國經濟發展速度下滑，經濟下行壓力不斷加大。對此，有人認為問題很大，擔心經濟和社會矛盾并發，似有悲觀情緒。首先應該肯定，認識和分析經濟發展形勢，一定要有憂患意識，居安思危，防微杜漸；但另一方面，一定要看到經濟下行的根本原因在于經濟發展的階段性特征和我國面臨的國內外經濟形勢，并不可怕，也是可控，是“新常態”的表現，不是“新常態”所致。在經濟發展新常態下，一定要對我國經濟發展充滿信心，堅定的信念是成功的一半。習近平總書記去年5月第一次提出“新常態”時，就是從“增強信心”說起的，他指出“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”因此，審時度勢，既要有憂患意識，更要有平常心態，抓住實質，講求實際，保持堅定的信念。

　　二是要處理好增速趨緩和“第一要務”的關系。經濟發展新常態的特征之一就是從高速增長轉為中高速增長，增速趨緩。對此，有一種誤解，認為增長速度無關緊要了，經濟發展也沒有原來那么重要了，從而自覺不自覺地輕視了經濟發展，淡化了“第一要務”。實際上，在經濟發展進入新常態后，增速趨緩的同時，伴隨著經濟發展方式的艱難轉變和經濟結構的大幅調整，經濟發展發展所面臨的新情況、新問題更為復雜和嚴峻，經濟發展這個“第一要務”不但不能弱化，而且更為重要和緊迫。今年2月12日，習近平總書記在中央政治局會議上強調，我國經濟發展進入新常態，經濟發展基本面沒有改變，我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個第一要務。

　　三是要處理好市場決定和擔當作為的關系。適應和引領經濟發展新常態，需要重視和發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，主要靠市場發現和培育新的增長點。對此，有人誤讀為新常態下政府可以不管或少管，放松、懈怠，甚至于以新常態作為不擔當、不作為、懶作為的“擋箭牌”。實際上，黨的十八屆三中全會關于發揮市場在資源配置中的決定作用同更好發揮政府作用是一個完整的整體，市場決定和政府作用是統一的、辯證的，不可偏廢。對于各級領導干部而言，在新常態下，更要振奮精神，勇于擔當，大膽作為，特別是要從我國后發國家現代化的特殊背景出發，積極探索政府與市場關系的最佳組合，在全面深化改革中努力推進經濟發展。

　　四是要處理好不唯GDP和穩增長的關系。在經濟發展新常態下，必須拋棄過分追求GDP、唯GDP的做法，更加注重建設生態文明，重視經濟發展的質量和效益，也就是說要不唯GDP。與此同時，還要看到，對于我們這樣一個發展中大國，倘若經濟增長沒有一定的速度，各類隱性風險更易逐步顯現，改善民生、生態環保等也可能無力保障。也就是說，不唯GDP并不等于不要GDP,而是要正確處理不唯GDP和穩增長的關系，客觀、科學地對待GDP指標，努力實現穩增長目標。因此，在2015年經濟工作的五大任務中，穩增長排在第一位。當然，我們講的穩增長，不能再以犧牲資源、環境為代價，不能再走粗放型增長道路，而是要追求更有質量、更有效益、更利就業、生態友好型的增長。

　　五是要處理好“內”與“外”的關系。在經濟發展新常態下，我國經濟同世界經濟越來越緊密地聯系在一起，經濟發展的“內”、“外”關系日趨重要。就我國經濟增長轉入中高速而言，最決定性的因素當然是內在的發展階段所致，但也與世界經濟狀況密不可分。在經歷了金融危機后的“大衰退”后，全球經濟正步入“新平庸”時代：較低的經濟增長率伴隨較高的失業率。IMF在最新報告中預測，2015和2016年全球經濟將分別增長3．5％和3．7％，比2014年10月的上一次預測均下調了0．3個百分點。就中國經濟發展的國際地位而言，2014年中國經濟規模超過10萬億美元，成為全球除美國之外第二個經濟規模超10萬億美元門檻的國家。同時，中國對全球經濟增長的貢獻依然高居第一。據IMF測算，2014年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率為27．8％，美國則為15．3％。就中國經濟同全球經濟的關系而言，在“新常態”之下，中國經濟和全球經濟的互動方式正在重構，全球經濟再平衡進程提速。由于消費超過投資成為中國經濟增長最大引擎，出現“中國制造”讓位于“中國需求”和“中國市場”的趨勢，中國正在從“世界工廠”向投資輸出國轉變。2014年全年，中國社會消費品零售總額名義增長12％，市場規模居全球第二。因此，無論是看待經濟增長速度，分析經濟形勢，認識、適應和引領經濟新常態，我們都必須重視處理好“內”“外”關系。就當前來說，積極實施“一帶一路”戰略，積極發揮亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行、絲路基金、歐亞高速運輸走廊的作用，具有重要意義。

　　六是要處理好“新”與“舊”的關系。辯證法告訴我們，新與舊，都是相對而言的，而且是不斷轉化的。經濟新常態是從舊常態發展轉化而來的，不是從天上掉下來的，是一個發展變化的過程。這個過程只能是“揚棄”，而不是完全拋棄。我們一方面要拋棄舊的片面強調增長速度、過度依賴投資拉動和資源消耗的方式方法，另一方面也不能將“新常態”與過去割裂，完全否定過去幾十年形成的經濟發展總體思路、物質基礎和經驗辦法，而是要堅持重要戰略機遇期和基本面總體向好的判斷，探索把握重要戰略機遇期變化了的內涵和條件，改變經濟發展的方式和結構。對此必須深化理解、統一認識，把思想和行動統一到中央認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。

　　七是要處理好“機遇”與“挑戰”的關系。我們既要看到新常態中的有利因素，也要看到新常態中的困難和挑戰。習近平總書記去年11月出席亞太經合組織工商領導人峰會演講中指出“我們也清醒地認識到，新常態也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度”。可見，對于經濟發展進入新常態，有哪些機遇，有哪些挑戰，中央始終是清醒的。就消費而言，模仿型排浪式特征的消費階段基本結束，擴大消費就不那么容易了；就產業而言，由于傳統產業相對飽和，單靠投資刺激就不好使了；就出口而言，全球總需求不振，我國低成本比較優勢發生了轉化，出口發展更為困難。可以說，拉動經濟增長的“三駕馬車”都面臨一些制約。當然，我們也要看到“利”的方面，看到新常態下經濟發展的新動力：諸如戰略性新興產業、以現代服務業為主的第三產業、傳統產業向中高端邁進、消費創新和消費熱點、區域創新發展、科技創新和信息化等等。

　　八是要處理好“常”與“特”的關系。新常態中的“常”主要是從全國宏觀上和經濟發展總體上講的，包括九個特征和四個轉變等，都是對全國經濟社會發展總體特征的概括和提煉，是高度概括性的，是管方向的，同時也是歷史的、辯證的、動態的，具有很強的戰略性和指導性，并不能代替各地區、各部門的才“特”，即特殊性。我們國家幅員遼闊，各地經濟發展水平參差不齊，猶如高山氣候“一日歷四季”，有的處在前工業社會，有的處在工業化過程中，有的已進入信息社會，都具有各自的特殊性。我們要避免將“經濟發展新常態”的各項具體特征絕對化，避免出現千篇一律和“同構化”，就要處理好“常”與“特”的關系。因此，一定要結合各地區、各行業的實際情況，因地制宜，因時制宜，創造性地認識、適應和引領新常態。

　　九是要處理好“變”與“不變”的關系。中央經濟工作會議特別強調，“經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。” 要“努力做到調速不減勢、量增質更優”。因此，在經濟發展新常態下，一定要處理好“變”與“不變”的辯證關系。這里的“變”，就是轉方式、調結構、上臺階，就是進一步深化改革，培育和完善市場機制；這里的“不變”，就是重要戰略機遇期的判斷沒有變，我國經濟發展總體向好的基本面沒有變，初級階段的基本國情沒有變，基本路線方針沒有變。

　　十是要處理好“務實”與“求道”的關系。經濟發展進入新常態，新情況、新問題層出不窮，特別需要弘揚求真務實和探求規律的“釘釘子”精神。在新常態下，對于各級領導干部而言，要有一種振奮的精神狀態和良好的心態，這就是既要積極務實，一切從實際出發，干實事，出實招，埋頭苦干；更要對客觀規律持尊重、敬畏態度，善于學習調研，善于獨立思考，善于探求規律，從而尋找和抓住經濟發展新機遇，創造性地適應和引領經濟發展新常態。