交強險保費含1%救助基金，事故受害人卻無法申請

誰來喚醒“沉睡”的救命錢

家住朝陽區的孫曉丹近日購入了一輛一汽大眾速騰小轎車，在給汽車投保交強險時她注意到，950元的保費里包含了占比1%的“救助基金”。這救助基金是救助誰的，什么情況下可以使用呢？孫曉丹心里產生了疑問。

按規定，在交通事故中，如果受害人不能從交強險和侵權人處得到賠償，救助基金就可以墊付交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、搶救費用及其他需要救助的費用，以挽救生命、減少傷殘。不過，記者從北京保監局、北京保險行業協會了解到，在北京，這筆“救命錢”目前尚未動用，不能受理救助申請。

可墊付搶救費解燃眉之急

上個月發生了這樣一起交通事故，63歲的劉大爺騎著自行車，被從身后突然沖上來的一輛汽車撞飛，肇事車輛當場逃逸。之后劉大爺被送往醫院搶救，需要進行開顱手術，但劉大爺的家人無法支付全部的搶救費用，萬分著急。

類似的情況在北京時有發生，遭遇飛來橫禍，對受害者來說，本已十分不幸，若再遭遇巨額醫藥費求救無門、延誤治療，則更是雪上加霜。交通事故發生后，醫療機構會對傷者及時搶救，不會因搶救費用未能及時支付而拖延治療救治，之后再盡可能聯系傷者的親屬、工作單位來解決費用。記者從北京紅十字會999急救中心了解到，后期費用無法解決的情況，每年都有數十起，涉及費用達上百萬元，只能由急救中心和各家醫院承擔。

為解交通事故中受害者的燃眉之急，我國道路交通安全法規定設立了道路交通事故社會救助基金，主要針對三種情形：傷者搶救費用超過交強險責任限額的，肇事車輛未參加交強險的以及肇事車輛逃逸的。

“有了交通事故救助基金，傷者不怕沒人管了。相當于所有車主一起建立起一個公益性基金，這筆救命錢是交強險的有力補充。”對外經貿大學保險學院教授王國軍說。

這筆救命錢仍在“沉睡”中

北京市財政局、保監局、公安局、衛生局、農業局5部門曾于2011年聯合印發了道路交通事故社會救助基金管理試行辦法。根據實施細則，在市公安局公安交通管理局下設救助基金管理辦公室，主要負責救助基金的受理、審核、墊付、追償、公告等具體管理工作；救助基金實行專戶管理，在市公安局公安交通管理局設立救助基金財政專戶，單獨核算、專款專用。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用，對確需墊付超過72小時搶救費用的，醫療機構應當書面說明情況。由交通事故受害人或代理人向處理交通事故的交通支(大)隊提出救助申請；當事人死亡或無法定代理人的，由醫療或殯葬部門代為提出申請。申請成功后，救助基金管理辦公室將費用直接撥付醫療機構，搶救費用最高不得超過交強險賠償限額，目前交強險賠償限額為12.2萬元；墊付喪葬費的限額為1萬元。

此外，根據已有規定，北京市救助基金的來源除了交強險保費之外，還包括市財政局給予的財政補助；對未按照規定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；依法向交通事故責任人追償的資金；社會捐款等。

北京保險行業協會相關人士表示，雖然北京一直從交強險保費中提取救助基金，但上述實施細則還沒有得到執行。北京保監局公開數據顯示，截至2012年11月底，北京市道路救助基金繳納額度已達到9230萬元。

保險公司可做基金管理人

從全國范圍來看，很多地方要么沒有建立救助基金，要么已經建立但還沒有出臺管理使用細則。但在江蘇、重慶等地，這筆救命錢已經真正發揮了效用，積累了很多值得借鑒的經驗。

王國軍認為，救助基金的使用涉及交管、財政、衛生、保險等多個部門單位，需要協調眾多部門單位之間的關系，這成為救助基金難以發揮作用的最大障礙。在這個問題上，江蘇聘請保險機構作為救助基金的管理人，很好地利用了其資源和專業優勢，負責救助基金具體運作的同時，也接受救助基金管理機構的監督。

另一方面，救助基金墊付后，一旦肇事者抓不到或者是查證不了的話，這個錢追償不了，資金流就無法形成良性運轉。所以，相關部門還應建立相應的追償司法協助機制和追溯機制，以確保救助基金能夠長期運行下去。從江蘇的做法上看，墊付和追償雙輪驅動，“應墊盡墊、應追即追”，自2011年成立到2014年年底，江蘇省的救助基金已累計墊付16282筆、38239.7萬元，其中肇事逃逸案件數占40%，累計追回3389筆、7334.8萬元。

“交通事故救助基金是一項新型社會保障制度，希望北京市有關部門積極實踐和探索，喚醒這筆救命錢，把這張交通事故受害人的保護網編織起來。”王國軍呼吁。