——訪北京師范大學收入分配研究院執行院長李實

    編者按 中央經濟工作會議明確指出，我國經濟發展進入新常態，面對發展條件的變化，必須順勢而為、乘勢而上，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。這8個“更加注重”，為新常態下如何主動作為指明了方向和路徑。如何理解和做到8個“更加注重”？本報編輯部約請了有關部門和專家學者，在“新春經濟展望·權威訪談”專欄里逐一解讀，敬請關注。

　　中央經濟工作會議提出適應經濟發展新常態的8個“更加注重”，居于首位的是“更加注重滿足人民群眾需要”。

　　“這說明，新常態下的經濟發展目標導向發生了改變。”北京師范大學收入分配研究院執行院長李實在接受《經濟日報》記者專訪時表示，經濟發展由總量導向開始向國民收入導向轉變。經濟增長換擋降速，不可避免帶來收入增長下降、失業率上升和消費不足等問題。尤其是低收入群體和困難家庭，可能會面臨更多壓力。中央強調更加注重滿足人民群眾需要，既是經濟轉型升級的內在要求，也是保障社會穩定大局的前提條件。

　　去年以來，在經濟發展增速放緩、財政收入增幅下降的背景下，民生支出的穩定增長贏得全民“點贊”。

　　醫療衛生與計劃生育支出10086億元，增長9.8%；教育支出22906億元，增長4.1%；社會保障和就業支出15913億元，增長9.8%；住房保障支出4968億元，增長10.9%。

　　民生領域的持續發力，換來的是經濟運行總體向好、各項主要指標依然運行在合理區間。這一連串抽象數字的背后，是老百姓看得見、摸得著、感受得到的實惠。

　　從收入看，2014年全國居民人均可支配收入增幅實際增長8.0%，繼續“跑贏”GDP；從就業看，全國就業人員77253萬人，城鎮就業人員新增1070萬人；從社會保障看，截至去年底，全國社保卡持卡人數達到7.12億人，覆蓋全國一半以上人口……

　　2015年，經濟發展環境面臨新的變化，要“更加注重滿足人民群眾需要”，還有哪些難題待解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們仍在期待。

　　李實表示，中央經濟工作會議在談到保障和改善民生問題時釋放一個重要信號:經濟新常態下要用新思維來解決民生問題，要“多些雪中送炭”，“注重保障基本民生”，更強調“精準發力”，“防止平均數掩蓋大多數”。

　　這說明，未來民生領域的政策不可能面面俱到，而是要把有限的資源用來解決群眾反映強烈的、最能關乎百姓福祉的突出問題。

　　“更加注重滿足人民群眾需要，‘突破口’在兩個方面。”李實表示，一個“突破口”是收入分配改革領域。增加收入是百姓最強烈的訴求之一。另外，為謀求價值體現和社會尊重，百姓還希望勞動收入更加公平公正。另外一個“突破口”是公共服務質量的提升。李實認為，“和發達國家相比，不論是醫療教育還是社會保障，我們都有不小的差距，水平也較低，還不能和人民群眾的需求相適應。”

　　“更加注重滿足人民群眾需要”，就應該積極回應人民群眾的合理訴求。換一個角度說，財政支出要向民生領域加大傾斜力度。今年的民生支出規模不但不能低于去年，甚至還要更高。

　　在收入分配方面，李實建議采取多樣化政策“提低、擴中、限高”。一方面要減稅。降低增值稅、營業稅、消費稅，調整個人收入所得稅，增加低收入人群的收入。另一方面，加快推行房產稅、遺產稅。對高收入人群加強稅收監管，使高收入人群合理納稅，進一步遏制收入差距擴大趨勢。

　　在公共服務方面，李實建議盡快落實公共服務均等化的目標。“雖然這個目標已得到了全社會的認可，也已經在決策層引起關注，但尚未形成真正有效的政策措施。”李實說，2015年，當務之急是合理劃分中央與地方基本公共服務方面的事權與財權，適當統一省級以下主要事權和財權責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移，力爭在教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務領域，明確界定各級政府的管理權限和支出責任。

　　“滿足人民群眾需要和經濟發展已經形成互為條件的良性關系，著力保障和改善民生成為經濟持續健康發展的基礎。”李實表示，2015年是全面深化改革的關鍵一年，民生領域的一系列政策措施效果將會集中顯現。不論經濟增速是否繼續放緩，老百姓的收入水平都會再上一個臺階。(經濟日報記者 朱磊 朱軼琳)