市畜牧局局長王建國就建立病死畜禽無害化處理機制答記者問

我市是畜牧大市，畜禽飼養量大。近年來，部分養殖戶隨意亂丟病死畜禽，不按規定進行無害化處理，造成水源被污染、環境被破壞和疫病傳播，給畜牧業持續發展、社會公共安全和新農村建設造成威脅。解決病死畜禽無害化處理問題，關系到千家萬戶，是涉及生命安全的大事，刻不容緩。日前，市畜牧局局長王建國就我市建立病死畜禽無害化處理機制有關問題接受了本報記者的采訪。

記者：王局長，您好！目前我市病死畜禽無害化處理現狀如何？

王建國：我市是畜牧大市，畜禽飼養數量多，病死畜禽數量較大，無害化處理水平偏低，隨意處置現象時有發生。目前，我市無害化處理設施滯后，只能對少量病死畜禽進行無害化處理，絕大多數病死畜禽采用挖坑深埋、焚燒、消毒方式處理，這種處理方式占用大量土地資源，極易發生病死畜禽導致的動物疫病流行和水源、土壤、環境的污染。一些養殖戶或居民法制意識淡薄，隨意亂扔和處理病死動物，給不法分子收購、加工、販賣死亡動物以可乘之機。面對當前千家萬戶飼養畜禽的現狀，目前我市病死畜禽無害化處理工作可謂是任務艱巨，責任重大。

記者：國家對病死畜禽無害化處理有什么要求？

王建國：黃浦江發生多起漂浮死豬事件后，人們對食品安全監管問題越發憂慮。為了有效防控重大動物疫病，保障動物產品質量安全，國務院印發了《關于促進生豬生產健康穩定發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》，決定對標準化規模養豬場（小區）養殖環節病死豬無害化處理給予補助。農業部辦公廳、財政部辦公廳印發的《關于做好規模養豬場養殖環節無害化處理補助相關工作的通知》中規定，規模養豬場每無害化處理一頭病死豬，各級財政補助80元。2014年11月10日，國務院辦公廳出臺了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，就建立病死畜禽無害化處理機制提出了明確的要求。隨后，國家五部委組織召開貫徹國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見視頻會議，對建立病死畜禽無害化處理機制進行了全面安排部署。

記者：我市將如何建立病死畜禽無害化處理機制？

王建國：按照推進生態文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環保、合理利用為目標，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。

記者：病死畜禽無害化處理應該有誰具體負責和管理？

王建國：《動物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》明確要求，生產經營者要對病死畜禽進行無害化處理。此次國務院辦公廳印發的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》更加明確提出，從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當地畜牧獸醫部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定相關處理規范，確保清潔安全、不污染環境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

各級人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責。在山坡、溝壑、河流、湖泊、水庫等區域發現的病死畜禽，由所在地縣級人民政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉村發現的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府組織收集處理。在收集處理的同時，要及時組織力量調查病死畜禽來源，并向上級政府報告。

記者：病死畜禽無害化處理有何保障性政策？

王建國：按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。各縣區要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，落實補助、收費等標準，確保無害化處理場所能夠實現正常運營。將病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場擴大到生豬散養戶。無害化處理設施建設用地按照土地管理法律法規的規定，優先予以保障。無害化處理設施設備可以納入農機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規定享受國家有關稅收優惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。

記者：對違法經營病死畜禽的有何懲治措施？

王建國：《動物防疫法》明確規定，禁止屠宰、經營、加工、貯藏、運輸病死或死因不明的動物或動物產品。2013年出臺的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，生產、銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其肉類制品，應當按生產、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來，我市對涉及病死畜禽的違法犯罪活動保持高壓嚴打態勢，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。動物衛生執法部門在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，嚴格依照法定程序進行，加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，及時移送公安機關，嚴懲違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。我們相信，通過病死畜禽無害化處理機制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強化，我市病死畜禽無害化處理工作必將實現跨越式發展，公共衛生安全也將得到切實保障。

    （本報記者）