加強調(diào)查研究  服務(wù)“四個駐馬店”建設(shè)

——全市黨校系統(tǒng)第四屆理論研討會摘要

 

加強我市黨員干部思想政治工作芻議

中共駐馬店市委黨校 翟書俊 尚景友 劉 淼 劉 莎 孟 雅

根據(jù)對當(dāng)前我市廣大黨員干部思想動態(tài)調(diào)研結(jié)果的分析，加強我市黨員干部思想政治工作可以從以下幾個方面著力：

一、引導(dǎo)主流輿論正面宣傳，堅定黨員干部的理想信念

習(xí)近平總書記把理想信念比作共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，堅定理想信念主要有加強宣傳教育（外因）、自覺加強黨性修養(yǎng)（內(nèi)因）兩個途徑。黨的十八大報告強調(diào)，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。”我們要引導(dǎo)壯大主流輿論。一要加強正面宣傳。要大力宣傳馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力宣傳黨的光榮歷史，大力宣傳中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就，使黨員干部真正掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，堅定理想信念。二要駁斥謬論。主流輿論必須義正辭嚴地批駁一些西方國家別有用心的說法，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立理想信念。

二、引導(dǎo)黨員干部繼續(xù)解放思想，合力推進全面深化改革

習(xí)近平總書記說：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。”黨員干部必須進一步解放思想。一要克服畏難情緒。改革已進入深水區(qū)和攻堅期，改革難度增大，必須以一往無前的勇氣推動改革。二要力戒急于求成。對改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要清醒認識，應(yīng)循序漸進推動改革。三要堅定改革信心。黨員干部要強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，做全面深化改革的擁護者、宣傳者、推動者，做全面深化改革的先行者、力行者、篤行者。

三、持續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)，促使黨員干部廉潔自律

一要厘清錯誤認識。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，持續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)。二要加強廉政教育。要教育黨員干部常懷律己之心、力戒貪腐之念。三要堅持制度反腐。黨的十八屆四中全會強調(diào)：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”我們要堅持制度反腐，促使黨員干部廉潔自律。

四、持續(xù)加強思想作風(fēng)建設(shè)，促使黨員干部強化宗旨意識

習(xí)近平總書記強調(diào)，持續(xù)深入改進作風(fēng)、全面落實從嚴治黨要求，是各項事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，通過黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，廣大黨員干部精神上補了“鈣”，“四風(fēng)”得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點的制度體系更加完善，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。我們要持續(xù)加強思想作風(fēng)建設(shè)，促使廣大黨員干部進一步強化宗旨意識、牢固樹立群眾觀念。要建立獎勵機制，將黨員干部敬業(yè)奉獻、服務(wù)群眾的表現(xiàn)記入檔案，作為晉職、晉級的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部自覺強化宗旨意識。要建立懲戒機制，設(shè)立監(jiān)督熱線，接受群眾舉報，以監(jiān)督促進作風(fēng)建設(shè)。

駐馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及對策研究

中共駐馬店市委黨校 李志浩 崔 苗 李小勇

一、駐馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

至2013年底，我市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)總數(shù)超過350家，其中國家級達到3家、省級達到50家、市級達到300家以上；龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達到280億元，銷售收入達到400億元。我市建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地44萬多公頃，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用小麥12.5億公斤左右，面積和總產(chǎn)量均居全省第一。我市建立花生生產(chǎn)基地近20萬公頃。全市許多地方組建了各種類型的專業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。

二、駐馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題

駐馬店屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民合作組織真正形成規(guī)模的并不太多，整體質(zhì)量有待提高，龍頭企業(yè)不大不強，帶動能力較低。由于駐馬店屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入有限，收支矛盾突出，產(chǎn)業(yè)融資困難。由于我市農(nóng)民長期沿用傳統(tǒng)的種植模式，地方特色資源沒能得到充分挖掘，分散單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)民參與市場競爭的能力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，產(chǎn)品流通體系不夠完善。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

三、加快推進駐馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

（一）發(fā)展龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)化組織的輻射力和帶動力

一要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢，農(nóng)副產(chǎn)品的加工要在原有加工基礎(chǔ)上搞深加工。二要扶強扶優(yōu)，在資金、管理、技術(shù)等方面給予政策傾斜。三要給予初具規(guī)模的企業(yè)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民采取合作方式興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。

（二）破解融資難問題，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力

一是堅持誰投資、誰受益、誰管理的原則，吸引民間資金和外來資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。二是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。加快對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證，推進“五權(quán)”抵押貸款。

（三）加大科技投入，完善人才保障機制

第一，發(fā)展科技含量高、附加值高的拳頭產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭能力。第二，大力推廣先進的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，提高科技轉(zhuǎn)化利用率。第三，建立健全完善的科技推廣體系，打造科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和平臺。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要按照“自愿、有償、依法”原則，積極、穩(wěn)妥、有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求推行種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式，推廣“基地+龍頭企業(yè)”、“基地+專業(yè)合作經(jīng)濟組織”等經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)超對接，鼓勵農(nóng)民進入市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。建立信貸擔(dān)保機制，盡快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，加強與商業(yè)銀行的合作，破解企業(yè)貸款難問題。進一步拓展農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)業(yè)保險門檻，擴大涉農(nóng)保險范圍。

駐馬店城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究中共駐馬店市委黨校科社教研室課題組

黨的十八大報告提出，2020年達到基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標，這不僅對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展提出了更高要求，也為今后一段時間內(nèi)我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指明了方向。

一、我市推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的成效

經(jīng)過多年來的努力，我市在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了一定成效。一是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度大幅提高，城鄉(xiāng)居民關(guān)心的教育、就業(yè)等取得了明顯成效。二是城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。三是人民群眾反映強烈的一些社會問題基本得到解決。四是促進了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和“三化”進程。五是農(nóng)村居民的民主意識得到提高。

二、我市推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中面臨的主要問題

當(dāng)前，我市離真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標還有一定距離。從具體實踐來看，存在的主要問題有：一是在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面，現(xiàn)行體制需要進一步改革完善。在傳統(tǒng)的管理體制下，城鄉(xiāng)分割、部門分割、政策分割、資源分割具有歷史慣性，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化與公共服務(wù)均等化的要求，管理機構(gòu)與管理者的觀念要改變。二是社會力量尚未得到有效利用，市場機制還有發(fā)展空間。三是公共資源的投入還不能完全做到費隨事轉(zhuǎn)和費隨人轉(zhuǎn)，影響了資源服務(wù)效率。四是部分公共服務(wù)需求不能得到滿足。五是超出我市范圍的公共服務(wù)需求與供給還不能得到妥善解決。

三、對進一步推進我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的建議

就進一步推進我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，筆者提出如下一些建議：一是重視城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)建設(shè)。我市應(yīng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度進行整體規(guī)劃，以戶籍、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性制度改革和強化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為著力點，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)工作奠定較為扎實的基礎(chǔ)。二是改革公共服務(wù)管理體制。我市應(yīng)將建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府作為行政體制改革目標，將改革公共服務(wù)管理體制作為突破口。三是推進基本公共服務(wù)相關(guān)制度城鄉(xiāng)一體化。四是重塑基本公共服務(wù)的供給機制，要更加重視發(fā)揮社會參與機制與市場機制的功能作用。五是改進公共資源配置方式，不斷加大對公共服務(wù)的投入，促使財政的公共性質(zhì)得到強化，同時建立經(jīng)費投入的持續(xù)增長機制和專項資金管理機制，并在直接投入的同時加大對社會資金的吸引。六是加大公共服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。要進行公共服務(wù)類人才需求預(yù)測，制定相應(yīng)的公共服務(wù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃，建設(shè)一支有質(zhì)量的公共服務(wù)專業(yè)隊伍。特別需要指出的是，除了我市繼續(xù)完善相關(guān)制度安排與政策措施，還需要中央政府從國家層面妥善解決體制分割、相關(guān)制度整合、公共資源配置、標準化與信息化建設(shè)等問題，為全國推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造更好的條件。

駐馬店家庭農(nóng)場發(fā)展問題研究

中共駐馬店市委黨校 白 晶 汪建國 黃新建

一、駐馬店家庭農(nóng)場發(fā)展的基本情況

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要經(jīng)濟來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，在經(jīng)營家庭農(nóng)場方面有著很大優(yōu)勢。至2014年9月，全市在工商部門登記的家庭農(nóng)場有3900多家。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是家庭農(nóng)場的主要經(jīng)營范圍。

二、駐馬店家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的突出問題

（一）政策制定及宣傳不到位

家庭農(nóng)場的注冊登記標準不明確、不規(guī)范，各縣區(qū)工商局依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門制定的標準自行把控，缺少系統(tǒng)安排。注冊登記中缺乏嚴格的驗資、審核方法，后續(xù)管理中缺少對家庭農(nóng)場的市場監(jiān)管依據(jù)。同時，由于宣傳不夠，廣大農(nóng)民對發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策沒有很好地了解，影響了他們組建家庭農(nóng)場的積極性。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大困難

近年來，我市土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展較快，但仍然存在不規(guī)范之處，廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上存在觀望思想，簽訂合同的期限受到一定制約。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民惜地意識很強，很多地方土地至今沒有進行調(diào)整，地塊分散零碎，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模難以擴大。

（三）家庭農(nóng)場融資困難

大多數(shù)家庭農(nóng)場需要借貸一定的資金，但現(xiàn)有金融產(chǎn)品種類難以滿足農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的需求。由于家庭農(nóng)場缺少可以抵押的資產(chǎn)，較難得到金融機構(gòu)的貸款，加上農(nóng)業(yè)本身具有的盈利性差、資本回收期限長等弱質(zhì)性也很難吸引社會資金。

（四）農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)有待提高

我市的家庭農(nóng)場經(jīng)營者大部分是種養(yǎng)大戶出身，文化程度不高，思維觀念比較傳統(tǒng)，掌握的知識和實用新技術(shù)不多，對人才引進、品牌概念認識不足，抵抗經(jīng)營風(fēng)險的能力不強，抑制了家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展。

三、推進駐馬店家庭農(nóng)場發(fā)展的主要措施

（一）完善相關(guān)配套扶持政策

要完善注冊登記制度，為農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、品牌化創(chuàng)造條件，確保農(nóng)場主的自主經(jīng)營權(quán)。在實施登記制度基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。要加大政策宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶充分認識到發(fā)展家庭農(nóng)場的好處。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制

要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)。政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r確定合適的流轉(zhuǎn)期限，適當(dāng)延長農(nóng)場經(jīng)營者租用土地的年限，合理調(diào)控土地的流轉(zhuǎn)價格。

（三）拓寬家庭農(nóng)場融資渠道

要出臺相應(yīng)政策指引金融機構(gòu)盡可能放寬對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的貸款限制，同時增加對家庭農(nóng)場的金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)范圍。積極引導(dǎo)社會工商業(yè)資金投入家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，保證融資的質(zhì)量。

（四）重視對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的專業(yè)培訓(xùn)

對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行專業(yè)培訓(xùn)，使其成為懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民，保障家庭農(nóng)場的專業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家。

駐馬店養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

中共駐馬店市委黨校 楊安民

目前，人口老齡化與養(yǎng)老問題是一個社會普遍關(guān)注的問題。在此背景下探討如何推進駐馬店養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠歷史意義。

一、駐馬店人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前駐馬店60歲以上老年人有150多萬人，約占人口總數(shù)的17%，遠高于全省、全國老齡化平均水平。如果按照60歲以上老年人口占比超過10%就進入老齡化社會的國際通行標準，駐馬店已經(jīng)進入老齡化社會，人口老齡化形勢嚴峻。

二、駐馬店人口老齡化的原因及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）人口老齡化的原因

出生率下降、人口死亡率下降、文化因素影響、人口流動和勞務(wù)輸出等是導(dǎo)致駐馬店人口老齡化的原因。

（二）人口老齡化對駐馬店經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

人口老齡化使社會老年撫養(yǎng)負擔(dān)加重，對勞動力市場產(chǎn)生重要影響，給勞動就業(yè)和再就業(yè)帶來很大壓力，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、駐馬店養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）駐馬店養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

駐馬店目前的養(yǎng)老狀況以家庭養(yǎng)老為主。目前，全市以家庭養(yǎng)老為主，基本構(gòu)建了以市、縣（區(qū)）、民營三級聯(lián)辦老年福利機構(gòu)為骨干，社區(qū)日間照料服務(wù)為補充的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后和社會保障能力不足，現(xiàn)有的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、功能不完善、設(shè)施條件差，無法滿足當(dāng)前及今后的養(yǎng)老需求。

（二）駐馬店養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)認識不到位，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策滯后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡且養(yǎng)老需求出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，城鎮(zhèn)老年公寓“一床難求”和鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心高空置率并存的矛盾突出，養(yǎng)老模式單一，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)功能尚未啟動，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理力量薄弱，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理人才隊伍建設(shè)滯后。

四、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

提高認識，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府要出臺發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專項規(guī)劃，社會整體聯(lián)動推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提供方便快捷的養(yǎng)老服務(wù)。

加大政府投入，加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要把對老齡事業(yè)的投入納入財政預(yù)算，確定相應(yīng)比例，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的同步增長機制。

進一步建立和完善符合中國國情和我市市情的老年社會保障體系。

創(chuàng)新工作機制，進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。加大政府對養(yǎng)老事業(yè)的投入，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)功能，提供差異化養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

完善老齡工作體制，加強老齡工作機構(gòu)和老齡工作隊伍建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。

加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

加快推進我市新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

中共駐馬店市委黨校黨史教研室課題組

加快推進我市新型城鎮(zhèn)化進程，把推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展擺在更為重要的戰(zhàn)略位置，積極探索一條具有駐馬店特色的新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

一、駐馬店新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府深入貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府相關(guān)決策部署，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。我市城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，城市化水平進一步提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)管理水平得到進一步提升。

二、駐馬店新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的類型及示范成果

根據(jù)我市新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)整體情況和新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)試點建設(shè)情況，我市新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)基本形成了遷村并點型、特色產(chǎn)業(yè)型、項目拉動型、集鎮(zhèn)開發(fā)型等模式。

一是破解了建設(shè)主體難題。我市結(jié)合實際，摸索出一系列建設(shè)模式，呈現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)主體多元化。二是一定程度上破解了土地需求難題。目前，我市解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的根本出路是增減掛鉤、建新拆舊。實踐證明，這種辦法既滿足了建設(shè)用地需求，又保證了耕地不減。三是破解了資金籌措難題。通過專項資金“獎”、行政收費“免”、上級資金“扶”、土地掛鉤“補”、金融機構(gòu)“貸”等措施一定程度上破解了資金難題。四是破解了示范建設(shè)難題。市委、市政府派出干部駐村擔(dān)任“第一書記”， 他們是示范村建設(shè)的組織者。

三、駐馬店新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及建議

（一）駐馬店新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)支撐不強。不少新建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖為主，效益低，吸納勞動力就業(yè)和促進農(nóng)民增收的能力不足。

二是土地要素制約。由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標有限、審批手續(xù)繁瑣、周轉(zhuǎn)期限過短，一些地方未取得合法合規(guī)的用地手續(xù)，無法正常開工建設(shè)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，建設(shè)資金短缺。建設(shè)新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)需要大量資金，由于資金整合不到位，新規(guī)劃的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。

四是保障措施跟進不夠。戶籍和社會保障制度改革相對滯后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）關(guān)于加快推進我市新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

一是發(fā)揮規(guī)劃在新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。三是改革小城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。四是制定和完善有利于農(nóng)村小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地和社會保障制度。要建立有利于農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們無后顧之憂。五是加大投資融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機制。六是發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，增強小城鎮(zhèn)的吸引力。七是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民成為真正的市民。   

            （蔣偉平執(zhí)筆）

駐馬店農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護問題研究

中共駐馬店市委黨校 宋 寧

一、駐馬店農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在的問題

生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主要體現(xiàn)就是要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時更加注重農(nóng)村環(huán)境保護。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在一些問題。一是化肥、農(nóng)藥污染。大量施用化肥和農(nóng)藥造成肥料養(yǎng)分流失，生態(tài)環(huán)境被破壞。二是農(nóng)用塑料薄膜污染。農(nóng)用塑料薄膜用量的增大造成土壤重金屬污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了危害。三是污水灌溉農(nóng)田危及食品安全。食用污水灌溉農(nóng)田生長的糧食對人們的健康形成潛在威脅。四是農(nóng)作物秸稈污染。秸稈焚燒不僅浪費了能源，而且污染了大氣環(huán)境和地下水資源。

二、駐馬店農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題成因分析

一是片面追求經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益。缺乏對環(huán)境質(zhì)量的政績考核內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染缺乏有效監(jiān)管。二是環(huán)境保護的相關(guān)法律制度不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境立法對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題缺乏具體規(guī)定，執(zhí)法主體不明確導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)責(zé)不清。三是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)缺乏保障。從立法指導(dǎo)思想看，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護中的權(quán)利有待進一步體現(xiàn)。四是一些農(nóng)民的環(huán)保意識較低。一些農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏環(huán)境保護意識。

三、關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護相關(guān)法律政策的建議

（一）開門立法，增強立法的民主性和公開性。

我市可以出臺辦法及制定詳細的管理措施，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用方式，幫助農(nóng)民走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

（二）重視政府的主導(dǎo)作用

要提高農(nóng)業(yè)生態(tài)保護意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，充分認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對社會環(huán)境的綜合性功能，在財政預(yù)算中安排資金。

要推廣新技術(shù)，支持發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，推動環(huán)保型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

要加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾增強環(huán)保意識。

要建立環(huán)境補償機制。盡快建立廢棄物利用生態(tài)補償專項機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進行綠色生產(chǎn)。

上級人民政府所屬環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府有關(guān)工作人員有違法行為時，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，要向其任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

（三）注重農(nóng)業(yè)環(huán)境司法保護

要拓寬農(nóng)村環(huán)境案件的訴求渠道，支持受害者通過法律途徑保障權(quán)益，同時借助案件提高廣大農(nóng)民的環(huán)境保護意識。要嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度等，強化人民檢察院在環(huán)境保護領(lǐng)域的監(jiān)督作用。⑥2

駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題研究

中共駐馬店市委黨校教務(wù)科調(diào)研組

駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省兩個以裝備產(chǎn)業(yè)命名的集聚區(qū)之一。駐馬店充分發(fā)揮中國機械工業(yè)500強企業(yè)——中集華駿的龍頭帶動優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車裝備制造業(yè)，打造特殊汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成了自己的優(yōu)勢。

一、駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目建設(shè)為抓手，突出龍頭帶動作用，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套集群，突出集聚區(qū)帶動作用，著力推動群眾安置區(qū)建設(shè)，幫助群眾就近就業(yè)，駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

二、駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。一要加快道路建設(shè)；二要完善配套設(shè)施建設(shè)。

二是高端生產(chǎn)要素積累薄弱。支柱產(chǎn)業(yè)高端人才相對不足，技術(shù)水平較低，技術(shù)裝備更新速度慢，高附加值產(chǎn)品比重不高。

三是資源環(huán)境約束日趨強化。駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中受土地、資金等制約，土地利用指標有限。

四是體制機制性障礙亟待破解，管理體制有待進一步理順。

三、破解駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展難題的對策

經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢對駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提出了更高要求，駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

一是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要發(fā)揮裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強力推動集聚區(qū)裝備制造、食品等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。

二是實現(xiàn)“鏈式發(fā)展”轉(zhuǎn)變。要推動產(chǎn)業(yè)從“點式擴張”向“鏈式發(fā)展”轉(zhuǎn)變，以鏈式發(fā)展方式打造更有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是推進產(chǎn)城互動發(fā)展。駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與駐馬店的城市發(fā)展要互為支撐。要通過建設(shè)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展。

四是完善配套服務(wù)功能。要改革創(chuàng)新、整合資源、完善平臺、健全機制，構(gòu)建配套服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，全面提升裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合優(yōu)勢。

五是推進節(jié)約集約發(fā)展。要堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，提高資源利用和環(huán)境保護水平，高效利用土地資源，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

六是轉(zhuǎn)變考核方式。要提高單位工業(yè)增加值能耗、研發(fā)投入等指標的權(quán)重。

（課題組主持人：韓伯成  課題組成員：李岱云）

對我市黨校系統(tǒng)教學(xué)改革情況的調(diào)研

中共駐馬店市委黨校 常永新 陳衛(wèi)國

黨校教學(xué)工作主要是指由組織部門統(tǒng)一選調(diào)班次及學(xué)員，黨校負責(zé)培訓(xùn)，達到預(yù)期教育目的的主體班次教學(xué)。如何更好地發(fā)揮黨校的職能作用，是當(dāng)前教學(xué)改革亟待解決的重要課題。

一、當(dāng)前黨校教學(xué)中存在的問題

一是主渠道作用受到影響。由于體制和管理機制等原因，部分黨校辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量不能滿足干部培訓(xùn)的需要，少數(shù)地方把干部培訓(xùn)任務(wù)委托給高校或其他培訓(xùn)機構(gòu)，影響了黨校“陣地”和“熔爐”作用的發(fā)揮。

二是教學(xué)內(nèi)容針對性不強。一些黨校受師資力量和教學(xué)水平的限制，沒有根據(jù)班次特點制定教學(xué)計劃，不管什么樣的班次，教學(xué)專題相同、教學(xué)內(nèi)容一樣。

三是課程設(shè)置規(guī)范性不夠。各地在制定培訓(xùn)計劃時有較大的差異性，學(xué)制存在差異，教學(xué)內(nèi)容由于受學(xué)時限制體現(xiàn)思想政治教育和黨性修養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容被擠占。

四是教員積極性沒有被充分調(diào)動。只有進一步完善相關(guān)人事制度和教學(xué)管理機制，才能更好地調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的教員積極性。

五是學(xué)員學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。有些學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，沉不下身子，不能安心學(xué)習(xí)。

二、對我市黨校系統(tǒng)教學(xué)改革的建議

第一，制定規(guī)劃，師資培養(yǎng)制度化。一要制定全市黨校系統(tǒng)教員隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，努力建設(shè)專業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)教員隊伍。二要建立黨校教員知識更新機制，形成教員按需定量的培訓(xùn)、調(diào)研制度，黨校教員每年按要求參加培訓(xùn)及調(diào)研活動，學(xué)校給予時間和經(jīng)費保障。

第二，提升質(zhì)量，教學(xué)專題精品化。要鼓勵教員學(xué)習(xí)交流和理論研討，及時了解本專業(yè)國際、國內(nèi)的最新動態(tài)和最新成果，鼓勵教員參加研討活動。要積極與組織部門接洽，安排教員深入基層進行掛職鍛煉。要打造精品，爭取每個專業(yè)教研室都能拿出1~2個精品課。

第三，拓寬渠道，教學(xué)布局規(guī)范化。在教學(xué)布局的設(shè)置上要盡量做到單元化、科學(xué)化；在課程設(shè)置上要根據(jù)不同情況區(qū)別對待，基礎(chǔ)課程設(shè)置要固定下來；要設(shè)立專題庫、案例庫，優(yōu)化專題教學(xué)、案例教學(xué)，大膽嘗試菜單式教學(xué)模式。

第四，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造學(xué)習(xí)的優(yōu)良風(fēng)氣。要加強對學(xué)員的教育和管理，做好輿論宣傳工作，營造學(xué)習(xí)氛圍。要健全管理體系，強化紀律教育，加大監(jiān)督力度。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，樹立學(xué)習(xí)典型，評選優(yōu)秀學(xué)員。要倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，端正態(tài)度、集中精力、勤奮好學(xué)，提高運用理論知識分析和解決實際問題的能力。