原標題：電話黑卡重拳打擊下仍可輕易購買 成違法犯罪幫兇

　　中新網(wǎng)1月8日電 (IT頻道 張司南)近日工信部、公安部、國家工商局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，將電話卡實名制的推行帶入新的階段。不過中新網(wǎng)IT頻道近日調查發(fā)現(xiàn)，在一些報亭以及淘寶店中仍可買到非實名電話卡。專家表示，雖然從提出推行實名制至今已有四年，但由于未采取切實措施，以致收效甚微。此外，個人信息保護機制的不完善也增加了推行實名制的難度。

　　三部委重拳治理黑卡

　　工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商局近日聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定自2015年1月1日起，在全國范圍聯(lián)合展開為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。

　　據(jù)了解，所謂“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡)

　　專項活動要求電信企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)比對、配備和使用二代身份證識別設備、利用專用移動應用程序等技術，核驗新入網(wǎng)電話用戶身份信息，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式，從源頭上防范黑卡。2013年9月1日前入網(wǎng)的未實名老用戶在辦理新業(yè)務時要依法進行資料補登記。電信企業(yè)還將重點核查一個省份內登記5張以上手機卡的用戶，確保信息的準確性。此次專項活動的目標是確保2015年12月31日前電信企業(yè)全部電話實名登記率達到90%以上。

　　實名制推行下仍存1.3億以上非實名用戶

　　盡管我國已經(jīng)于2013年9月1日全面開展電話用戶真實身份信息登記活動，但時至今日，黑卡數(shù)量依舊龐大。以中國移動為例，中國移動綜合部副總經(jīng)理葛頎此前在接受采訪時表示，截至目前，中國移動未辦理身份實名認證的用戶近16%，總量接近1.3億戶。而中國聯(lián)動與中國電信也存在不少非實名用戶電話卡，這意味著，在開展真實身份信息登記一年后，我國仍然存在超過1.3億非實名用戶，接近國內人口總量的十分之一。

　　《方案》中指出，由于運營商登記要求不嚴格，非實名電話卡的數(shù)量巨大，且被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實時通訊信息詐騙、組織恐怖活動等違法犯罪活動。對于如此龐大的非實名用戶數(shù)量，電信分析師馬繼華在接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示：“中國人使用手機近20年的時間，早期在運營商購買電話號碼時并不需要身份證信息，加上后期運營商登記要求并不嚴格，所以長期積累下很多的非實名用戶，現(xiàn)在的非實名用戶大部分都是老用戶。”

　　雖然中國人使用手機將近20年的時間，但實名制提出至今也才僅僅四年。2010年，工信部就提出實施手機用戶實名登記制度，卻沒有明確的法律條文支持。2012年12月，全國人大常委會頒布了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，公民個人電子信息保護和電話用戶實名制進入法律層面。2013年7月，工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》。2013年，開始實施電話用戶真實身份信息登記，工信部組織人員對14個省份社會營銷渠道進行暗訪。

　　誰在使用非實名電話卡？

　　據(jù)公安部十一局副局長鄧宏敏介紹，近期公安網(wǎng)安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了非實名的手機卡、上網(wǎng)卡，電信詐騙案件達到23起。正因為黑卡獲取途徑多，成本低，且追查難度大，不法分子為了隱匿身份，逃避打擊，往往在進行犯罪活動前購買大量的非實名卡。“電話卡嚴格實名和打擊黑卡犯罪行為有一定相關性。”電信分析師付亮接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時說道。

　　中新網(wǎng)IT頻道通過走訪北京阜成門、六里橋等地部分報亭發(fā)現(xiàn)，仍有中國移動、中國聯(lián)通、中國電信的非實名卡在銷售，甚至還可以購買到170號段。一位報亭老板拒絕透露電話卡來源，且表示現(xiàn)在開戶需要身份信息，但他表示，目前仍有不少特定資費套餐的卡號是不需要實名登記的，售價50元一張并隨號贈送50元話費。記者在淘寶網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，不少商家都在從事電話卡號的銷售。一些淘寶商家會提供幾個號段，用戶直接選取號段后再選擇號碼，直接付款后電話卡就可到手，并不需要提供身份信息即可購買。

　　信息保護機制不健全增加推行難度

其實除了不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動外，普通用戶也存在非實名卡的使用需求。生活中，我們經(jīng)常遇到被各種垃圾信息狂轟濫炸的情況，一旦有租房、醫(yī)療、教育等方面的需求，相關短信消息就會立刻推送到手機上。這在反映信息保護機制不完善的同時，也讓不少普通用戶為了避免實名信息泄露所導致的信息轟炸，從而使用非實名電話卡。

　　馬繼華表示：“由于中國個人信息保護機制并不健全，使不少用戶認為自己的信息得不到有效保護。在此狀態(tài)下，為避免個人身份信息泄露，用戶會選擇使用非實名電話卡。”

　　對于未來如何保證實名制有效的推行，付亮表示：“文件已下，工信部有責任更強硬地推行實名制，新開卡必須實名，現(xiàn)有的限期補登身份，如果做不到，用戶停止使用，渠道取消辦卡資格，運營商也可暫停發(fā)展用戶。”(中新網(wǎng)IT頻道)