本報記者 崔文苑

  上圖山東省高青縣地稅局工作人員在山東布萊凱特黑牛產業基地調研，助推企業發展。本報記者 趙 晶攝

下圖 2014年12月19日，納稅人在河北獻縣地稅局網上辦稅服務廳填寫稅務信息表。獻縣地稅局創新服務方式，開發了“電子智能服務廳”終端，縮短辦稅流程，減少等候時間，提高了業務效率。新華社記者 李曉果攝

    深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。

     ——摘自2014年6月30日中共中央政治局會議

     經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

    ——摘自《中華人民共和國預算法》

    修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債。

     ——摘自《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》

     2014年，十八屆三中全會明確的“財政是國家治理的基礎和重要支柱”開始全面貫徹落實。財稅不再只是國家“賬本”的收與支，成為促進國家治理、改善百姓生活的基礎。

     2014年，《深化財稅體制改革總體方案》出臺。從預算制度大力革新，到稅收制度“全盤”調整，再到政府購買服務等配套改革，財稅改革全面提速，成效逐步顯現。

     2014年，是深化財稅體制改革的元年，波瀾壯闊的改革序幕就此拉開。

     各項改革協同推進

     “2014年財稅改革，最大的特點就是‘快、準、穩’密集出臺政策，預算、稅制等多項改革協同推進。”財政部財政科學研究所副所長白景明表示。

     “預算制度改革的力度之大前所未有。”他進一步說。預算制度是現代財政制度的基礎，通過安排財政收支，深刻影響著經濟社會的方方面面。2014年，預算法修正案獲全國人大常委會審議通過不到兩個月，國務院即發布《關于深化預算管理制度改革的決定》，描繪出建立全面規范、公開透明的現代預算制度路線圖。一年過去了，預算公開取得實質性進展，三年財政規劃編制框架初步確立。

      稅收制度改革進一步提速，在影響轉方式、調結構上發揮更大的作用。為減輕企業負擔、促進產業均衡發展，2014年營改增試點擴至鐵路運輸、郵政和電信業等行業；為發揮稅收在資源利用上的調節作用，調整了成品油等部分產品消費稅政策，還實施煤炭資源稅從價計征改革，并清理規范涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金；為落實稅收法定，配合全國人大研究起草房地產稅法草案，積極推進環境保護稅立法相關工作。

    改革協同推進，財政風險控制同樣重要。這一年，針對地方債問題，持續收緊管控“緊箍咒”的同時，“開明渠”，開展地方政府自主發債的“破冰”行動。在10個省市開展地方債自發自還試點之后，探索建立“借、用、還”一體化的地方政府性債務管理機制。

     “這一年的改革，還有一大特點，就是重視把握各項改革的時機和力度。”白景明說。比如，兩次小幅上調成品油消費稅，均在國際油價持續大跌之際，稅額提高與油價下跌互相抵消，降低對百姓生活的影響；將煤炭資源稅從量定額計征改為從價計征，也正值煤炭行業陷入產銷量雙雙下降、價格不振的低谷之時，既減輕了企業負擔，也不會顯著推高煤價。

     財政調控成效明顯

     廣西南寧做五金批發生意的章宏斌,是今年10月增值稅營業稅起征點提高到3萬元后的第一批受惠者。章宏斌像以往一樣來到稅務大廳，當被告知原來按3%征收的增值稅不收了，章宏斌頗為驚喜，“太好了，僅這一項我一年就能少繳上萬元稅，對我們做小本生意的，這可不是小數目。”

    在經濟下行壓力加大的形勢下，2014年出臺了一攬子稅收優惠，包括簡并增值稅征收率、擴大小型微利企業所得稅優惠政策實施范圍、實施進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策、實行普遍性降費等，減出了小微企業發展的“加速度”，成為當前經濟社會發展的一大亮點。據統計，2014年前三季度，236.43萬戶小微企業享受所得稅優惠政策，減免稅款74.62億元，受惠面達到90%以上；2100萬戶小微企業和個體工商戶享受增值稅和營業稅優惠政策，減免稅款296.47億元。

      在助力小微、促進就業的同時，財政一方面保障重點項目資金投入，支持擴大投資需求；另一方面完善出口退稅機制，對760多種進口商品實施較低的進口暫定稅率，鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件等進口，推動外貿協調發展。這些舉措著眼細微，卻在促進經濟穩增長中發揮了基礎性作用。

      為推動經濟結構調整，財政政策精準發力、促進產業轉型升級。比如，完善并實施固定資產加速折舊，以稅收優惠促進企業技術改造、支持中小企業創業創新。再如，完善涉農各項補貼政策，調整優化農業綜合開發布局。又如，加大對淘汰落后產能的支持力度，深入開展排污權有償使用和交易試點，擴大政府采購節能環保產品范圍、提高節能環保產品采購比例……積極的財政政策在促進經濟平穩運行、提質增效中發揮著越來越重要的作用。

     “民生優先”充分體現

     2014年9月，新的學年開始了，家住廣州越秀區的朗琪小朋友開心地進入幼兒園。“民辦幼兒園一年費用超過2萬元，孩子順利進入公辦幼兒園，得益于廣州幼兒園‘民轉公’的舉措。”朗琪的爸爸高興地說。這一年，廣州市共有6310個學位開放給市民，是上一年的2倍。

     在山東省鄒平縣西董街道辦事處張家洞村，一條嶄新的水泥路直通到田間地頭。村黨支部書記張志剛說：“過去這路只能人走，車進不來，村民種的水果運不出去。自從有了這條公路，水果再也不愁賣了，果品收購商直接把車開進果園現場收購，而且價格還翻倍!”在財政的支持下，鄒平縣858個行政村全部通達等級路。

      吉林省長春市三環邊上的團山小區里，住著85歲的王振興老兩口。“我們這住的是公租房，每月只需300多元租金。便宜又舒適，特別是供暖非常好。”老兩口說，旁邊同樣的房子租金要1000多元，“物美價廉”的公租房住得很舒心。

      在四川，校園的信息化將大大提速。從2014年到2015年，10縣區316所農村地區中小學校將免費接入光纖寬帶，2.9萬農村中小學師生的學習生活，將擁有更優質、更便捷的寬帶網絡環境。

        2014年，為支持教育發展，財政進一步完善農村義務教育經費保障機制、中等職業教育免費財政補助方式，并調整助學貸款相關政策等；為促進就業和社會保障工作，啟動實施新一輪“大學生創業引領計劃”，加大稅收優惠，并促進多層次養老保險體系發展；為完善住房保障政策，推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，出臺了城鎮保障性安居工程貸款貼息政策。