人民網12月23日電 （記者賀霞）近日，尚福林在全國銀行業監管工作會上表示，新常態下銀行業面臨貸款增速回穩、存貸利差收窄、社會融資方式轉變、不良貸款反彈、“寬進嚴管”五大發展趨勢。

2014：重改革、化風險、惠實體

會議指出，2014年銀監會系統緊跟黨中央、國務院決策部署謀劃工作，突出改革主題推動工作，堅持問題導向改進工作，嚴守風險底線強化工作，制定項目清單落實工作。統籌謀劃推進改革開放，多管齊下防范化解金融風險，多策并舉服務實體經濟，較好地完成了各項任務。一是群眾路線教育實踐活動深入推進。“四風”問題得到有效整治，行業風氣得到好轉。各項工作受到中央督導組的充分肯定，群眾滿意度測評為“好”的占比達到99%以上。二是銀行業改革開放取得重點突破。民間資本進入銀行業取得新突破，首批5家民營銀行完成批籌，其中1家已批準開業；新設14家民營控股的非銀行金融機構，新增108家民間資本占主導地位的村鎮銀行。銀行業務治理體系4項改革進展順利，各主要商業銀行均已建立同業業務專營部門，453家銀行建立了理財業務事業部，設立了信托業保障基金及管理機構。政策性銀行改革取得新進展。對外開放進一步擴大，上海自貿區新設銀行業機構達到51家。成功舉辦第18屆國際銀行監督官大會。三是服務實體經濟取得成效。通過改善金融服務、降低融資成本、提高資金效率，有效促進了國民經濟平穩較快發展。小微和涉農貸款繼續實現“兩個不低于”。全國49個金融機構空白鄉鎮、2308個城鎮社區和318個小微企業集中地區增設了銀行網點，50多萬個行政村實現了基礎金融服務全覆蓋。四是重點領域風險得到緩釋，較好地守住了不發生系統性區域性風險的底線。鋼貿、煤貿、銅貿和擔保圈、擔保鏈等業務風險逐步緩釋，信托、理財、影子銀行和過剩產能風險得到控制，礦產資源集散地、房地產風險集中區、違法金融集結帶等區域性風險得到遏制。五是簡政放權，銀行業監管有效性持續增強。取消和下放一批審批事項，清減比率達標。完善分類監管，加強并表監管。批準六家銀行實施資本計量高級方法，優先股等新型資本補充工具順利推出。加大行政處罰力度。六是銀行業經營發展保持穩健態勢。銀行業各項經營管理和風險監管指標穩步向好。截至11月底，商業銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平。資本回報率和資產回報率19.78%和1.35%；成本收入比下降到28.87%，同比降低1.34個百分點；撥備覆蓋率保持在229.7%的較高水平；資本充足率提高到12.93%，同比增加0.75個百分點。

新常態：統一認識、主動作為

會議指出，中央經濟工作會議上，習近平同志全面闡述了我國進入經濟發展新常態的趨勢性變化，深刻揭示了我國當前經濟發展的本質特征和運行規律。會議要求各銀行業金融機構充分認識銀行業新常態的五大特征，積極應對新常態下的風險挑戰，系統研究新常態下的市場機遇，促進新常態下銀行業的新發展。

一是充分認識貸款增速回穩的趨勢，加快調整發展戰略。由“講增速”向“講轉速”轉變，由“講數量”向“講質量”轉變，由“講占比”向“講戰略”轉變。二是充分認識存貸利差收窄的趨勢，積極轉變盈利模式。研究向管理要效益，向定價要效益，向風控要效益，向服務要效益。三是充分認識社會融資方式轉變的趨勢，大力提升創新驅動能力。要探索利用信息技術加強業務創新，加強非信貸和表外業務創新，加強負債業務創新，加強信貸業務創新。四是充分認識不良貸款反彈的趨勢，切實防范化解風險隱患。及時核銷不良、積極盤活不良、爭取重組不良、探索轉化不良。五是充分認識“寬進嚴管”的趨勢，強化守法合規經營。強化合規意識、風險主體意識和責任意識。

2015:提質效 控風險 促改革 推法治

會議提出，2015年銀行業工作總的指導思想是，緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持主動適應經濟發展新常態，全面加強黨的建設，全面推進銀行業改革開放，全面推動金融法治建設，全面強化金融風險管理，全面提升服務實體經濟能力。

——全面提升金融服務質效。牢牢把握國際經濟合作深化和國民經濟轉型升級的戰略機遇，為實體經濟提供針對性強、附加值高的金融服務。一是積極支持國家戰略實施。大力支持“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略實施，積極推動亞太地區基礎建設投資和互聯互通，加大金磚國家金融合作。要以創新推動國家產業結構優化升級。加大對中西部地區基礎設施建設、重點領域、薄弱環節的信貸支持。積極參與投資協定和自貿區談判，總結推廣上海自貿區成功經驗，支持構建開放型經濟新體制。二是促進產業結構調整，積極發現和培育新增長點。積極推動新一代信息技術與現代制造業結合，支持科技創新、萬眾創新、自主創新。促進制造業等傳統產業改造升級，推動形成綠色低碳循環發展新方式，化解過剩產能。推動經濟結構加快轉型升級，加大對戰略性新興產業、服務業支持。拓寬人民群眾增加財產性收入的金融渠道，規范發展銀行理財和信托業務。釋放消費潛力，充分發揮非銀行金融機構作用，促進產業和金融更緊密結合。三是大力推進普惠金融發展。加大信貸投放，繼續擴大小微企業和“三農”專項金融債發行規模，實現小微企業和涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。擴大網點覆蓋面，逐步實現城市社區和鄉鎮的金融機構全覆蓋。改進農民工、下崗失業者、殘障人士等特殊群體金融服務。深入開展“送金融知識下鄉”，切實加強金融消費者權益保護。四是努力推動降低社會融資成本。通過管理創新降低融資成本，通過減少不合理收費降低融資成本，通過縮短鏈條降低融資成本。

——全面落實風險防控責任。對客戶信用風險，明辨是非、知悉客戶、分類管控。提高應對能力，加強風險隔離。完善差別化授信，避免一刀切式的抽貸，造成企業資金鏈斷裂。注重地方政府、司法、公安、協會聯動，形成合力。對押品價值波動風險，要加強監測預警研判、壓力測試、押品管理和集中度管理。對流動性風險，要做好監測和壓力測試，確保流動性管理全面涵蓋各類表內外業務。豐富流動性管理工具。加強流動性互助和政策協調，建立區域內中小銀行流動性互助基金，強化大型銀行和中小銀行之間的資金協作，構建同業互助機制，共同維護市場穩定。對操作風險，要保持案防高壓態勢，加強從業人員管理，建立銀行業金融機構從業人員處罰信息系統。強化信息科技風險監管。對社會金融風險，前移風險防控關口，嚴防社會金融風險輸入。大力整治非法集資，嚴厲打擊外部侵害，重視聲譽風險管理，將聲譽風險管理納入全面風險管理體系。

——全面深化銀行業改革開放。支持民間資本多渠道進入各類銀行機構。擴大民營銀行試點范圍，加快出臺民營銀行發展指導意見，完善民營銀行持續監管框架；擴大消費金融公司試點范圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與；擴大村鎮銀行民資股比范圍，支持民間資本參與發起設立村鎮銀行，提高民間資本占比；擴大民間資本參與機構重組范圍。推進銀行業金融機構混合所有制改革，拓寬民間資本進入銀行業的渠道。積極推動銀行業務管理架構改革，提高銀行專營化水平。深化事業部制改革，促進“部門銀行”向“流程銀行”轉變;推進專營部門改革，實現業務合理集成，縮短經營鏈條，縮小管理半徑;探索部分業務板塊和條線子公司制改革。積極推行銀行監管體系改革。繼續加大簡政放權力度，探索建立“三張清單”。完善監管事權劃分，公開審批流程，提高監管透明度。推進監管架構改革,優化監管流程和監管資源配置，實現資源向監管中心工作傾斜。強化事中事后監管，改進現場檢查探索組建現場檢查專門部門，提升現場檢查質量和查處問題能力。夯實行業五大系統，提速金融基礎設施建設。一是產品登記系統，重點探索信托產品、理財產品、金融租賃產品登記等系統建設；二是資產流轉系統，推動信貸資產證券化常規化發展；三是流動性互助系統，滿足中小金融機構的流動性調劑需求；四是客戶風險和欺詐信息系統，實現銀行客戶風險信息共享；五是新聞信息發布系統，研究建立統一的銀行業新聞信息發布平臺。

——全面推進銀行業法治建設。完善銀行業法律法規體系，推動市場退出、普惠金融、民間融資等領域的立法工作，推動修訂一批基礎法律法規。提高監管執法水平，嚴格履行監管職權，嚴明執法責任，規范執法行為。增強全員守法意識，加大違法懲戒力度。

會議特別強調，要全面加強銀監會系統黨的建設。認真落實從嚴管黨治黨責任。全系統各級黨委要切實承擔起管黨治黨的主體責任，堅持黨建和監管工作兩手抓。嚴肅執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律，嚴肅黨內政治生活。認真落實黨的組織建設規定。制定黨委班子和書記履職盡責規定，在全系統定期開展黨建工作考評。加強各級黨委和支部組織建設、黨委書記和支部書記隊伍建設，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強監管干部隊伍建設。發揮黨校的干部培訓主陣地作用。堅持黨建帶團建、帶工建，發揮共青團和工會的凝聚作用。加強會管金融機構及銀行業協會等自律組織黨建工作。認真落實黨風廉政建設要求。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，改進黨委巡視工作，加強紀委班子建設。加強系統內部審計監督和行政監察，加大紀檢監察和案件查辦力度，保持違紀違規案件查防高壓態勢。開展教育實踐活動“回頭看”和專項檢查，切實防止“四風”問題回潮。繼續嚴格執行中央八項規定，進一步細化政務、財務和業務等規定，加強廉政風險防范。

銀監會黨委副書記、副主席周慕冰主持會議。銀監會黨委班子成員、國有重點金融機構監事會主席出席會議。各銀監局、機關各部門主要負責人，各監事會辦公室正局級監事，各協會負責人，有關銀行業金融機構主要負責人，廊坊教學基地、《中國農村金融》雜志社主要負責人參會，各銀監分局負責人在各地分會場參會。中央和國務院有關部門負責人應邀參會。