電信業(yè)又一個超級巨無霸踏上征途？國資委、工信部聯(lián)合組織中國移動、中國聯(lián)通、中國電信和中國鐵塔股份有限公司（下稱鐵塔公司）落實(shí)“鐵塔相關(guān)資產(chǎn)清查評估工作”的消息已經(jīng)得到證實(shí)。鐵塔公司有關(guān)人士稱，目前公司架構(gòu)、人員等基礎(chǔ)工作已完成布局，評估是“接管工作”的一部分，將和三大運(yùn)營商在2015年8月底前完成上千億元的存量鐵塔資產(chǎn)交割。公司內(nèi)部已經(jīng)有相對明確的工作進(jìn)度表，在這個時間內(nèi)完成基本沒有問題。

收存量只是一個開始，公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，三大運(yùn)營商全國基站的數(shù)量已經(jīng)超過330萬。鐵塔公司的注冊資本是100億元，三大運(yùn)營商存量鐵塔價值達(dá)千億，這些鐵塔搭載了運(yùn)營商超過330萬個基站，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，不含房屋和配套，每個基站按30萬元計算，上述資產(chǎn)價值近萬億元。鐵塔公司的“餅”似乎越畫越大，為國內(nèi)電信改革提出了新的思考。

超級壟斷之憂

在過去的兩個月時間里，鐵塔公司各省分公司已陸續(xù)就位，公司也正式運(yùn)營了第一單業(yè)務(wù)。回望鐵塔公司的成立歷程，2014年3月26日，籌備協(xié)調(diào)工作組成立；7 月 11 日，三大運(yùn)營商簽署《發(fā)起人協(xié)議》；7月18日，鐵塔公司正式掛牌成立；10月14日，鐵塔公司省級分公司陸續(xù)成立；12月初，評估接手三大運(yùn)營商存量鐵塔……

從傳言、成立到招人，鐵塔公司一路走來都是業(yè)內(nèi)爭論的焦點(diǎn)。鐵塔公司成立的根本目的在于最后的共享，而前提需要統(tǒng)一存量，這也是未來鐵塔公司的立足之本。預(yù)計到2014年年底，中國移動的4G基站將達(dá)到70萬，與此前50萬的規(guī)劃相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)界預(yù)期。對于總量，截至目前，三大運(yùn)營商全國基站的數(shù)量已超過330萬。

有運(yùn)營商人士表示：“我們當(dāng)初為了基站覆蓋不惜一切代價，沒想到國家一句話，成立鐵塔公司，我們就悲劇了，后悔了當(dāng)時重金壘砌的鐵塔，后悔了給‘釘子戶’高額的租金……”三大運(yùn)營商的鐵塔全部收歸于鐵塔公司，很容易讓人聯(lián)想到，若鐵塔公司壟斷，那將是電信業(yè)的“銀聯(lián)”。

“鐵塔所占基站的位置，決定了運(yùn)營商的生死存亡。”知名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，一旦鐵塔等資源上交，電信運(yùn)營商就要受制于新公司。鐵塔公司一旦形成壟斷，電信運(yùn)營商將會非常被動。“鐵塔公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)，但如果用戶反映網(wǎng)絡(luò)覆蓋、體驗信號不好等，罵的還是運(yùn)營商，而不是鐵塔公司。”

市場定位之惑

作為電信改革的探索舉措，鐵塔公司承載著國家對行業(yè)發(fā)展變革的希望。工信部總工程師張峰曾表示，鐵塔公司是促進(jìn)國內(nèi)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的重要舉措，可以看成電信業(yè)改革最新開辟的“試驗田”。

鐵塔公司將如何給電信業(yè)帶來變革？鐵塔公司透露的未來三年工作計劃顯示：2014年內(nèi)，負(fù)責(zé)三大運(yùn)營商新建鐵塔及無源系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維及租賃；從2015年開始，將逐步收編三大運(yùn)營商存量鐵塔、機(jī)房及附屬有源設(shè)備，同時分階段收編存量基站站址和室內(nèi)分布系統(tǒng)；2016年中期，完成向“通信基礎(chǔ)服務(wù)公司”的轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，若鐵塔公司完成了三年規(guī)劃目標(biāo)，每年將為國家節(jié)約投資500億元左右。

鐵塔公司給出的答案是減少重復(fù)建設(shè)，推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)共建共享。野村綜研上海咨詢公司主任顧問陶旭駿認(rèn)為，鐵塔公司“共建共享”的意義并不大，甚至是偽命題。因為早先的資源浪費(fèi)已形成，而新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)營商根本等不及鐵塔公司成立。據(jù)《華夏時報》報道，中移動今年已經(jīng)提前完成了70萬個4G基站建設(shè)，下一步有可能繼續(xù)擴(kuò)大，基站規(guī)模將達(dá)到100萬個；據(jù)中國通信網(wǎng)消息，中聯(lián)通近日也組織了新一輪4G建網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)，此次招標(biāo)5萬個基站，多達(dá)143個城市，覆蓋半數(shù)地級市。

賽迪顧問通信產(chǎn)業(yè)研究中心分析師趙越則認(rèn)為，鐵塔公司將開啟“網(wǎng)絡(luò)中立、網(wǎng)業(yè)分離”的市場化運(yùn)營方式格局，成為與供水、供電、供氣等一樣的自負(fù)盈虧的公共設(shè)施服務(wù)企業(yè)。通信趨向基礎(chǔ)化，國家管控到位也只是時間的問題，然而市場終歸要考慮到企業(yè)切身實(shí)際。有業(yè)內(nèi)人士直言，水電煤這類壟斷企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)水平和充分競爭的電信運(yùn)營企業(yè)相比實(shí)在差太遠(yuǎn)。計劃經(jīng)濟(jì)的模式的確能達(dá)到相對較高的資源利用率，但這種高利用率是建立在壓制需求、低供給水平、高使用費(fèi)率的基礎(chǔ)上。

如此看來，鐵塔公司職責(zé)定位依然有待明確，其中也包括與運(yùn)營商的業(yè)務(wù)關(guān)系。

業(yè)務(wù)運(yùn)營之困

目前國內(nèi)電信市場的現(xiàn)狀是：擁有壟斷資源的運(yùn)營商受困于體制得不到快速發(fā)展，而擁有靈活機(jī)制的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻又被壟斷資源鉗制無法施展。鐵塔公司站起來了，下一步要怎么走？這頭脫胎于三大運(yùn)營商的“大象”會把三大運(yùn)營商趕往何處？

從運(yùn)營商的角度來看，運(yùn)營商資產(chǎn)中最為核心的基站和傳輸資源被收編，鐵塔公司在事實(shí)上帶來的“網(wǎng)業(yè)分離”將改變原先甲方乙方不分的局面。虛擬運(yùn)營商以及OTT業(yè)者，這些新的競爭主體與三大運(yùn)營商站在了同一起跑線上。電信運(yùn)營商的創(chuàng)新壓力進(jìn)一步加劇，也難免經(jīng)歷“去管道化”之痛。

基于此，依附于三大運(yùn)營商的鐵塔公司將是“唇亡齒寒”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對上，鐵塔公司要面對三個大股東的博弈與挑剔，對下，鐵塔公司要解決難纏的物業(yè)關(guān)系、龐雜的外包隊伍管理，其實(shí)質(zhì)是一個集中轉(zhuǎn)包的管理公司，其附加值在于各種關(guān)系和資源的整合，而其本身并無核心競爭力。

其實(shí)，未來電信改革的指向已十分明確：松綁運(yùn)營商，逐步開放壟斷資源，形成公平公正的電信市場秩序。我國電信業(yè)改革的路徑非常清晰，上中游寡頭壟斷無可厚非，下游高度競爭開放能夠提升整體運(yùn)行效率，改革方案的制定、完善、落實(shí)、監(jiān)管還需政府層面強(qiáng)大的執(zhí)行力作保障。

無論如何，鐵塔公司的組建將縮小乃至抹平三大運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)資源的差距，進(jìn)一步開放運(yùn)營商的電信能力，各競爭主體則充分聚焦服務(wù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為市場提供更優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。

符周順