近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，有明確用途規定—通常彩票銷售額的15%用作發行費，35%用作公益金，50%留作獎金池。但各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。為此，近日全國各大省份的福彩和體彩紛紛曬出賬本，向社會公布公益金使用情況。專家認為，彩票公益金理應“取之于民、用之于民”，希望明明白白地做好事。

公益金躺著“睡大覺”

民政部數據顯示，截至2014年3月14日，中國福利彩票自1987年創立以來累計銷量達1萬多億元。記者從國家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我國體育彩票發行20周年，累計發行規模已達7000多億元。按去年超過3000億元的銷售量，相當于每名中國人一年平均要花200多元購買彩票。

“彩票的本質是通過政府特殊事業向社會募集公益基金，最終目的不是經營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補充公益開支的不足。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立20多年來，我國已籌集公益金3100多億元和2000多億元。這些應“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規定不得用于平衡財政的一般預算，但目前彩票管理制度設計上有明顯的部門色彩。業內人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現象。江蘇某地級市財政部門負責人表示，盡管當地明確彩票資金可用于補充社保基金，但實際“從來沒見過這筆錢真正用”。而有媒體調查顯示，留存資金往往是要“攢著做大項目”。

各地紛紛曬出彩票賬本

面對民眾的疑問，各地的彩票機構都在近期曬出了公益金使用的“賬本”。近日，江蘇省出臺規定稱彩票公益金2015年將納入預算管理。江蘇省財政廳出臺了《江蘇省彩票公益金管理辦法》，其中明確彩票公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用，并將于2015年1月1日起施行。而浙江省福利彩票發行中心近日也通過官方網站等渠道向社會發布了首份社會責任報告，該報告詳細披露了2013年度浙江省福利彩票的發行、資金籌集、資金使用等情況。

日前，廣東省福彩中心此次制作《2013年度廣東省福利彩票公益金收支情況公告匯編》宣傳冊，是廣東省首次把全省各地市上一年度的福利彩票公益金收支情況進行公告和匯編。據悉，廣東省留成的福利彩票公益金在除去深圳市單列的公益金外，70%撥給各市用于社會福利及社會公益事業，6%用于省財政統籌基金，24%留成到省民政廳。在省民政廳統籌的福彩公益金分配中，20%專項用于全省殘疾人事業，20%專項用于全省低保醫療救助基金，剩余的60%用于資助省級及補助地方的各類福利公益項目。目前，廣東已累計資助興辦各類福利事業項目2萬多個。

近日，廣州市體育局也發布了2013年度本級體育彩票公益金使用情況公告。據悉，2013年度，廣州市本級體育彩票公益金，共13086.5萬元，專項用于資助群眾體育和競技體育，其中70.71%用于資助群眾體育工作，29.29%用于資助競技體育工作。在資助群眾體育工作方面，2013年廣州市體育局共安排使用9253.7萬元，用于援建與維護公共體育場館和全民健身場地設施、資助或組織開展全民健身活動、資助群體體育組織和隊伍建設、支援貧困地區體育事業發展。

加快改革避免公益金成“小金庫”

事實上，早在2001年發布的《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發行費用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時明確“降低發行費用，增加彩票公益金”的改革方向。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環節，加快資金利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統籌專用避免截留。

專家建議，改革中可專門針對彩票事業立法，并成立脫離部門的監管委員會依法監督；資金的分配上也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結余。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，彩票資金需要提高績效。“如果監督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現挪用資金等問題，甚至使這一公益行業淪為腐敗的高發區。”毫不夸張地說，彩票公益金已經成為社會公益事業不可或缺的重要組成部分，相信隨著我國彩票事業的飛速發展，籌集到的公益金也將越來越多，公益金在社會公益事業上的貢獻也將越來越大。