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    “投什么”、“誰來投”、“怎么投”，面對中國經濟結構調整之變，決策層指路社會資本入市：生態環保、農業水利、市政基建、“鐵公機”、能源設施、信息和民用空間、社會事業等七大領域一股腦開放，從操作層面來看動作相當“迅猛”

    一場投資盛宴開啟，這回的主角是社會資本。

    26日，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發布，包括生態環保、農業水利、市政基建、“鐵公機”、能源設施、信息和民用空間、社會事業等七大領域一股腦向社會資本開放。

    “投什么”、“誰來投”、“怎么投”，面對中國經濟結構調整之變，決策層指路社會資本入市。

    為社會資本開路

    “《指導意見》的印發實施，對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，具有重要意義。”國家發改委秘書長李樸民說。

    通過投融資機制改革，打破壟斷壁壘，引社會資本之活水入市，是決策層在平衡“發展”和“穩定”關系的一招“妙棋”。

    今年5月21日，國家發改委曾發布首批向社會資本開放的80個示范項目，包括蒙西至華中地區鐵路煤運通道、北京地鐵16號線、陜京四線天然氣管道工程等，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。其中蒙西至華中地區鐵路煤運通道投資規模或在1600億以上，北京地鐵16號線投資規模也在370億元。粗略推算，80個項目的總投資規模至少在幾千億元。

    “現在各個地方都在這樣做，把一些項目拿出來向民資開放，對加快投融資體制改革、推進投資主體多元化、進一步發揮社會資本作用有重要意義。這對優化投資結構、激發市場活力、促進經濟持續健康發展有重要作用。”國家發改委投資所副所長汪文祥對上證報記者說，《指導意見》改革的氣度和力度之大遠超預期。

    按照李樸民的解釋，“《指導意見》重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。”

    推進速度迅猛

    從操作層面來看，推進社會資本入市的動作相當“迅猛”。

    李樸民透露，這七大重大工程包已報經國務院批準并下發文件。而且，為了加快重大工程建設，發改委已經召開了全國電視電話會議、重大工程專題協調會議進行專門部署，建立了重大工程進展情況按月調度的工作機制。

    下一步，“國家發改委將進一步明確落實各方責任，加強工作聯動，加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。”李樸民說。

    另外，記者了解到，發改委正在制定政府和社會資本合作（PPP）機制的指導意見，將于近日公布，其根本目的也是“引入社會資本，增強公共供給能力。”

    打破“玻璃門”

    “生態環保、農業水利、市政基建、‘鐵公機’、能源設施、信息和民用空間以及社會事業7大領域向社會資本開放，具有巨大的歷史意義和現實意義。”業內人士說。

    以能源領域為例，《指導意見》提到，鼓勵社會資本參與電力建設、電網建設、油氣管網、儲存設施和煤炭儲運等建設運營，包括水電站、核電項目、風光電、生物質、高效煤電項目建設等。“這些行業的壟斷不僅是國家主導，另一個重要方面是行業進入壁壘高，包括技術壁壘、資金壁壘等，核電、水電、天然氣管道過去民企直接投資都很少。”卓創資訊天然氣分析師王曉坤對上證報記者說。

    而且，7大領域的工程建設周期長，現金流回收慢，集中建設給相關行業和國有企業帶來的資金壓力也較大。如核電企業也在IPO尋求多元融資渠道，環保企業探尋PPP模式融資創新，北京市從2013年至今已吸收290億元社會資本用于水環境治理。

    業內人士認為，上述工程都是資金密集型，且投資可獲得穩定的回報收益，鼓勵社會資本進入既可以多元化資金來源，也可以保障企業投資的安全性，將資金引向實體經濟領域。

    如何打破民企進入重點領域的“玻璃門”，中國石油大學中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍告訴上證報記者，本次公布重點領域投融資，首先是通過放寬準入的形式；其次是通過投融資方式創新促進能源設施快速發展。“具體操作可能是在項目核準、建設階段有強制性要求，配合新版的投資目錄。”他說，下一步，基礎設施的投融資需要制定負面清單。（記者 于祥明 姜隅瓊)