山西彩民近期獨中５．２億元福利彩票大獎的消息備受關注。據財政部公布的數據，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到１萬多億元和７３５４億元，籌集公益金量分別達到３１００多億元和２１１９億元。

根據規定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業。但記者調查發現，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。

巨額公益金流向不明

彩票是國家以籌集社會福利資金為目的而發行的一種有價憑證。《彩票管理條例》規定，“國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”

但記者調查發現，這些信息過于籠統，公眾無從監督。譬如，天津市財政局公布的《２０１３年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，２０１３年度總額達８９４０９萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的１２個、１８個具體項目和資金規模，少則數百萬元，多則上億元，資金使用是否合規、是否存在浪費現象等，根本看不出來。

福建民政和體育部門的相關工作人員均表示，籌集的公益金廣泛用于地方政府的各項社會事業當中。但記者查看財政部門官網發現，省級留成的彩票公益金安排使用情況具體到相關項目，但比省級留成金額更高的縣市級公益金使用狀況則未有公示。

山西省福彩中心一位負責人說，福利彩票資金全部是財政專戶管理，他同時也坦言，福利彩票行業管理還存在一些問題。

此外，盡管彩票發行管理機構每年都要接受有關部門審計，但具體的審計結果也并未及時對外公布。

過高的彩票發行費也受到質疑。發行費主要用于銷售人員代銷費用，以及彩票發行機構的日常運營等費用。２００２年以來，發行費一直為１５％。隨著近幾年我國彩票銷售額的大幅增長，去年發行費總額超過４５０億元。

這一部分資金使用亂象叢生，備受詬病。部分地區的福彩中心陸續被媒體曝光了興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等亂象。

“暗箱操作”遭彩民質疑

彩票在我國擁有廣泛的群眾基礎，牽涉面廣、關注度高，其公信力至關重要。但記者在各地調研了解到，由于信息不夠透明，加之彩票造假、內外勾結、暗箱操作等事件曾有發生，公眾對彩票中獎的公正性、真實性產生疑問。

“這幾年每當彩票獎池累積到幾億元后，就有一個人好像知道會中獎似的單注數十倍、上百倍投注，掏空獎池，然后蒙著面領獎。”天津彩民劉忠明說。

福建福利彩票發行中心的一位部門負責人說，我國的彩票前些年曾出現過一些問題，但隨著技術的進步，造假的可能性越來越小。“現在的電視直播搖獎，每年都會邀請幾批彩民現場觀摩直播過程。”

但這并不能完全打消彩民疑慮。海南省海口市一家事業單位的保安鄧成功告訴記者，身邊很多朋友都買彩票，但買到后面大家都沒了多少興趣。“中獎率太低，往往隔一段時間出個超級大獎，獎金池就空了。大家都猜測可能有貓膩。”

巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質疑。記者在太原幾家投注站隨機采訪的彩民認為，“獎額太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”太原彩民李其同說。山西福彩發行中心有關人員表示，公眾想知道更多的細節，但是按照規定，任何人不能透露中獎者的身份信息。

以公開、透明贏得公信力

我國彩票業發展迅速，去年銷售總額超過３０９３億元，同比增長達１８．３％。有關人士認為，彩票是國家設立的公益事業。公益指向與公立特性決定了它必須嚴格管理、規范運作。

北京師范大學中國彩票事業研究中心主任范立雙認為，近年來輿論對大獎得主身份的透明度產生疑慮，歸根到底還是對彩票發行管理體制透明度的質疑，即巨額彩票銷售收入的去向問題，尤其是彩票公益金的使用。

“要最大限度地做到公開、透明。”天津市社科院社會學研究所所長張寶義認為，要公開彩票公益金收支的來龍去脈。各級財政部門公開的彩票公益金使用公告，應更加細致具體，便于公眾監督；審計部門也應定期公布審計報告。

同時，應增加公眾對彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎制度、工作流程、資金使用的透明度等。

另外，彩票發行費用的占比已經十幾年沒有調整，這方面資金規模不斷膨脹，如缺乏監督與規范極易引發腐敗，應盡快出臺新的分配標準，調低彩票發行費用的占比。

專家還提醒，“問題彩民”需要重視。“不少彩民都夢想著能夠不勞而獲、一夜暴富，而缺少對彩票公益性的認識，產生了嚴重心理問題。”北師大中國彩票事業研究中心研究員張亞維說，有關部門一直在不停宣傳誰又中大獎了，給老百姓過高的期望值，應淡化彩票的“博彩性”，引導民眾理性投彩，建立起“微笑納稅”的平和心態。