■ 6月25日至7月5日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省(區(qū)、市)

　　■ 督查組先聽取受督查省份、國(guó)務(wù)院部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的自查報(bào)告，審閱提供給督查組的根據(jù)19個(gè)方面政策落實(shí)情況的報(bào)告，并召開座談會(huì)，聽取不同部門、基層政府和企業(yè)的意見。之后，督查組內(nèi)部對(duì)督查情況進(jìn)行評(píng)估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院

　　國(guó)務(wù)院近期實(shí)施的全面督查，將有效評(píng)估中央政策措施在具體實(shí)施中遇到的問題或障礙，從而為破除“最后一公里”問題提供決策參考。

　　6月25日至7月5日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省(區(qū)、市)，對(duì)政府工作報(bào)告部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，開展全面督查，以確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　這是新一屆政府成立以來，國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。

　　督查內(nèi)容包括19個(gè)方面

　　國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，督查工作是中國(guó)現(xiàn)行治理體系現(xiàn)狀的需求，它能夠幫助一個(gè)單一制國(guó)家政令的暢通，尤其是在最后環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，即打通“最后一公里”。

　　此次督查源自6月初國(guó)務(wù)院的一個(gè)通知。通知明確，這次督查的主要內(nèi)容是：《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，包括19個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　督查組先聽取受督查省份、國(guó)務(wù)院部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的自查報(bào)告，審閱提供給督查組的根據(jù)19個(gè)方面政策落實(shí)情況的報(bào)告，并召開座談會(huì)，聽取不同部門、基層政府和企業(yè)的意見。之后，督查組內(nèi)部對(duì)督查情況進(jìn)行評(píng)估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　督查組均由正部級(jí)官員擔(dān)任組長(zhǎng)

　　派往地方的督查組還根據(jù)分工不同，分組深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。

　　派往地方的四個(gè)督查組每一個(gè)都要前往四個(gè)省份，在一個(gè)省份停留兩三天后，帶著一大堆材料又趕往下一個(gè)目的地。督查人員根據(jù)每天所見所聞進(jìn)行分析判斷并撰寫材料，經(jīng)常和隨行的工作人員一起加班到深夜。

　　一些督查組成員認(rèn)為，督查工作本身就是對(duì)各部門各地方執(zhí)行中央政令的一種鞭策和推動(dòng)，而在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，將有利于推動(dòng)問題的解決。

　　陜西省政府督查室主任趙方認(rèn)為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規(guī)格很高，每個(gè)督查組均由正部級(jí)官員擔(dān)任組長(zhǎng)，并包含了來自不同部委的司局級(jí)官員。

　　“督查涉及部門很多，內(nèi)容非常具體和細(xì)化，應(yīng)該說是一次無縫的、立體的和全方位的督查。”趙方說。

　　發(fā)現(xiàn)了一些問題

　　在督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策措施取得的成就，同時(shí)也的確發(fā)現(xiàn)了一些問題。一些地方“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施力度仍有待加強(qiáng)，部分配套政策出臺(tái)不夠及時(shí)或還不夠完善，一些項(xiàng)目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問題仍然存在等。

　　而在具體問題上，督查工作也發(fā)揮了作用。在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T介紹了為治理湘江水質(zhì)而關(guān)停或轉(zhuǎn)移重金屬污染企業(yè)工作的進(jìn)展情況。參加國(guó)務(wù)院第七督查組的國(guó)家發(fā)展改革委官員追問道：“這些企業(yè)的員工如何安置？是否引進(jìn)了足夠的第三產(chǎn)業(yè)來消化吸收這些面臨再就業(yè)的勞動(dòng)力？社會(huì)情況是否穩(wěn)定？”

　　“督查組問得很細(xì)，很具體，可以促使我們的工作更加實(shí)在，更加注重效果，更加統(tǒng)籌考慮。我們會(huì)在企業(yè)關(guān)停后職工安置和再就業(yè)方面更加努力。”岳塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)王永紅告訴記者。

　　這次規(guī)模空前的全面督查工作到底能起到怎樣的作用？行政體制專家認(rèn)為，在行政層級(jí)眾多、地區(qū)差異明顯的中國(guó)，督查工作不可或缺。

　　褚松燕認(rèn)為，在中國(guó)這種龐大的單一制國(guó)家，政令自上而下的傳達(dá)和落實(shí)，需要后續(xù)的評(píng)估，而督查正是這一評(píng)估過程的一部分。在督查工作中，能夠發(fā)現(xiàn)問題和與政策預(yù)期目標(biāo)的差距，以及政策落實(shí)過程中是否存在跟目標(biāo)不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。