新華網北京６月２６日新媒體專電　題：透視審計報告背后中央部門預算執行十大頑疾

    “中國網事”記者劉景洋 白靖利

    審計署２５日公布了３８個中央部門單位２０１３年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果。記者梳理發現，盡管在八項規定影響下，不少部門及所屬單位執行預算情況有所改善，但“三公”經費超標、違建樓堂管所、變相發放福利等問題依然是久治不愈的頑疾。

    采購虛置

    未按規定進行采購、招標等問題，在２０多個中央預算單位中存在。

    ２０１３年，外交部本級和所屬外交學院部分項目未按規定執行政府采購，涉及金額５２１５．６７萬元。

    ２００８年至２０１３年，國家林業局所屬規劃院等１１家單位的１３個項目未按規定執行政府集中采購或公開招標，涉及金額１７６８６．５１萬元，其中２０１３年１３８６６．５８萬元。

    【點評】政府采購是規范花錢的“第一道關口”，招標豈是你想繞就能繞？政府采購虛置的背后，蘊藏著多少“不能說的秘密”？恐怕只有采購者和少數決策者清楚。

    超發獎金

    挪用其他資金給職工發獎金等獎金問題，至少在７個中央部門出現。

    ２０１２年至２０１３年，新聞出版廣電總局所屬廣電設計院及下屬監理公司使用虛假發票報銷發放職工獎金、支付職工赴國內外休息療養費用等共計３０３４．０４萬元。

    國家林業局所屬設計院等１４家單位通過收入不入賬等方式違規設立“小金庫”，涉及金額３６２４．８４萬元，主要用于發放職工獎金等。

    【點評】超發獎金看似增加職工收入，實則個別部門打著套取、挪用預算內資金設置“小金庫”，添加部門利益的小算盤。要下撥的錢發獎金、不當的收入發獎金，“一發了之”蘊含更大腐敗。

    虛列人員

    虛列人員多申報經費在科研部門較為多發，凸顯出監管難題。

    ２０１３年，社保基金會通過多報單位實有人數，多申領２０１３年度人員經費和２０１２年度績效獎金共計１２４．４２萬元。

    ２０１３年，國土資源部所屬中國地質調查局發展研究中心、中國地質科學院力學所、中國地質科學院地質研究所、中國地質調查局本級、中國地質環境監測院等５家單位虛報實有人數，多申領人員經費１１４．４３萬元。

    【點評】總有一些人隱形在賬上，工作的時候沒見過，領錢的時候突然冒出來。虛列人員能走上名單，不是經手的人看不見，怕的是習以為常、視而不見。

    違規收費

    違規收費問題在“實權”部門較為集中。

    ２０１１年至２０１３年，住建部所屬城科會、土木學會咨詢工作委員會等４家單位違規收費２１６８．９６萬元，其中２０１３年２０６７．６２萬元。

    衛生計生委主管的中華醫學會等３３個社會組織和醫管所等９個所屬事業單位，利用所在部門影響力，采取違規收費、未經批準開展評比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計１７７８９３．５４萬元。

    【點評】隨便找個由頭組織個活動，入賬都是百萬、千萬級。簡政放權既要促動權力真正下放，又需打破一些部門長期形成的特權思想和固有利益，僅從治理違規收費上看，任重而道遠。

    會費超支

    會議費超支普遍存在，超期、超標、非定點、借機游覽等問題仍然突出。

    ２０１３年，國資委未按規定將三類會議計劃向國管局履行報備程序；２個會議由企業和地方國資委承擔會議費７．６４萬元；９個會議超標準列支會議費３９．０４萬元；２個會議會期超規定，多列支會議費６．４７萬元；４個會議未在定點飯店召開，涉及金額３３．６０萬元；１８個會議人數超出標準共計２５７４人；在京外召開會議１８個，涉及金額１３７．１０萬元。

    ２０１３年，中科院所屬大氣所將１個研討會的后半程議程安排在游船上召開，２６．０２萬元費用由收取的會議費和企業贊助費承擔。所屬生態中心委托旅行社組織２８名職工赴江蘇宜興考察４天、北京游覽１天，支出１４．９２萬元，其中１０萬元以會議費名義列支。

    【點評】中央部門開會，地方政府部門或企業出錢；研究所開會開到了游艇上；超標人數上千、金額百萬計。八項規定之下，一些會議“頂風上”的膽量令人瞠目結舌。到底有多少會必須開，還是有那么多聚會要開？

    變通出國

    變通出國、違規出國等仍是“老大難”，費用超了拆開報、帶上下級轉嫁報、超人數多停留，都是主要癥結。

    ２０１３年，海洋局本級和所屬極地辦超預算列支出國（境）費用３６５．１７萬元，并向所屬極地中心攤派９．０１萬元；局本級和所屬衛星中心超標準列支出國（境）費１２．０９萬元。

    ２０１３年，民航局本級和所屬空管局的１８個出國（境）團組超出規定人數；１１３個出國（境）團組境外停留時間超過規定標準。

    【點評】選對的人同行，找外單位出錢，出去了就多待幾天，似乎成為出國“潛規則”。明顯違反八項規定，說好的問責呢？公款出國，不該是一場說走就走的旅行。

    公車變形

    超標公車被整治后，一些單位上演變形計，超預算買車、向下攤派等問題突出。

    ２０１３年，國資委本級公車運行費超預算支出２６．５０萬元；５７個所屬單位無預算或超預算列支公車運行費５４５．９０萬元，其中財政撥款２３．１４萬元；所屬中國石油和化工勘察設計協會等２個單位無預算列支車輛購置費４６．９４萬元。

    ２００２年至２０１３年，海洋局本級和所屬東海分局、國家深海基地管理中心長期無償占用其他單位汽車１６輛，局本級向所屬單位及下屬企業攤派公車運行費８２．２４萬元。

    【點評】公車，減與不減，它都在那里，一目了然。公車改革面臨的局面錯綜復雜，改變“上級占下級便宜、下級只好違規再購進”的現狀，限制和疏導手段，要雙管齊下。

    接待超支

    以吃喝為代表的公務接待經費大范圍超標問題有效緩解，但仍出現挪用巨額民生資金異地建接待中心的重大案件。

    ２０１３年，國資委４３個所屬單位無預算或超預算列支公務接待費６３７．０１萬元，其中財政撥款３．３５萬元。

    ２０１２年至２０１３年，國家林業局所屬大興安嶺林業集團公司未按規定用途使用棚戶區改造專項資金和流動資金貸款共計２０８９９９萬元，而是將其用于機場、公路、三亞接待處等基礎設施建設，其中２０１３年１１６３０２萬元。

    【點評】政企不分、監管空白區域挪用棚改等民生工程款項２０多億元，異地修建接待處，令人咋舌！轉作風有時跟減肥一樣，說到底要“管住嘴、邁開腿”，剎不住吃喝風，吃多少減肥藥都會反彈。

    公房出租

    未經批準出租公房是不少部門“創收”的手段，在寸土寸金的北京，租金以千萬計。

    ２０１３年，交通運輸部所屬機關服務中心未經批準出租部分部機關辦公樓，收取租金１４７０．７２萬元；２０１２年，所屬水運所未經批準將部分科研樓對外出租，截至２０１３年底收取租金１９２萬元。

    ２０１３年，水利部所屬水科院等４家單位未經批準出租房產，取得收入４０２４．３７萬元。

    【點評】騰退辦公用房去收租，難道是新的效益增長點？整合資源，增加公共服務功能才是真正的出路。公房，還是且用且珍惜。

    旅游福利

    審計報告中，旅游、發福利已經大幅減少，但仍有一些單位抱有僥幸心理。

    ２０１３年，民航局所屬空管局以職工療養名義，通過旅行社安排１７８名在職職工旅游，支出１４２．４萬元；空管局、中國民航報社、東北空中交通管理局、信息中心、機關服務局、航科院、醫學中心發放中秋、國慶過節費和物品等支出共計８４５．５萬元。

    ２０１３年，原衛生部、原人口計生委、衛生計生委擴大開支范圍使用項目經費１１１８．５４萬元，將公用經費３８９．５２萬元用于彌補工資福利等支出。

    【點評】點贊還是拍磚，就在一念之間。吃住行游購娛，自費是享受，該點贊，公費責是腐敗，被拍磚在所難免。媒體和紀檢部門曝光、查處了那么多案例，到審計還發現這么多娛樂“秘聞”，違規部門真是費盡了心思。