發展改革委解讀《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》

　　2014年4月16日，國務院常務會議聽取了發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務的匯報。4月30日，國務院批轉了《意見》（國發〔2014〕18號）。5月20日，《意見》通過中國政府網發布。

　　國務院出臺《意見》，對明確改革取向、統籌好改革方案的研究制定、保證改革進度、確保改革成效提出要求，是對中央部署的改革任務進行周密安排和統籌推進的重要舉措，對做好年度改革工作具有重要的指導意義。

　　2014年6月20日9時30分，發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源接受中國政府網專訪，解讀《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，并與網民在線交流。

　　大量改革措施出臺或深化 為小微企業發展護航

　　在行政審批制度，工商登記制度，財稅支持，以及金融服務方面，乃至于投資核準方面等等國家都對民營企業，特別是小微企業的健康發展出臺了大量的改革措施，這些措施都是實實在在的。

　　深化國企改革：分類推進、吸收民資、加強監管

　　國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務，過去以國有企業改革為中心推進了一系列相關改革，改革進入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業，經營困難、運營不下去，經過了相當長時間的改革，進行了重大的戰略性調整，中小國有企業，基本上推向市場。

　　孔涇源：國有資本投資失敗不能簡單地一概而論

　　無論國有資本還是民營資本投資失敗或多或少都會存在，關鍵看國有資本的投資投到哪些領域，市場經濟條件下國有資本可能更多地要投資在市場主體做不了、做不好的一些領域和范圍，有一部分企業本身就不是以盈利為目的的，是為了提供普遍服務，提供社會基礎設施，甚至提供一些公共服務平臺的。

　　價格改革的方向是更好地反映市場供求關系

　　價格改革的方向，就是要使價格更好反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。

　　今年要在群眾最關心的生態環境問題上取得明顯進展

　　今年要在廣大人民群眾最關心的生態環境問題上取得明顯進展，推出遠近結合、標本兼治、帶動全局的政策措施，重點在排污、治污、節能、節水等方面取得實效。

　　孔涇源：小城市可根據人員意愿和城市承載能力選擇是否落戶

　　根據相關人員自己的意愿和城市承載能力選擇是否落戶。但是目前為止政策只是單向流動，從農村往城市流動，還沒有從城市往農村流動，因為這涉及到土地的問題。

　　《意見》部署七方面重點改革任務 有四大特點

　　從特點看，可以簡要地說：第一，突出重點。第二，突出指導性。第三，注重堅持正確的改革方法論。第四，表述上更接“地氣”。

　　《意見》重點強調“六個關系”和“四個推進”

　　《意見》重點強調了“六個關系”和“四個推進”：處理好解放思想和實事求是的關系，整體推進和重點突破的關系，全局和局部的關系，頂層設計和摸著石頭過河的關系，膽子要大和步子要穩的關系，改革發展穩定的關系，把握好改革的戰略重點、優先順序、主攻方向和推進方式，正確、準確、有序、協調地推進改革。

　　【文字實錄】

　　[主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談。近日，國務院批轉發展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》。為此，國家發展改革委有關負責人將在線為大家解讀關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見。首先先來介紹一下今天的嘉賓，國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源，孔司長您好。 2014-06-20 09:21:04

　　[國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長 孔涇源]各位網友大家好，主持人好。2014-06-20 09:35:23

　　[主持人]歡迎您做客中國政府網與網友在線交流。謝謝您。很多網友非常關注2014年深化深化經濟體制改革的指導思想和總體要求是什么？請您先給我們網友解讀一下。 2014-06-20 09:37:28

　　[孔涇源]2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務，經濟體制改革是全面深化改革的重點。為貫徹落實《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》和《政府工作報告》關于2014年經濟體制改革的部署，國家發展改革委按照國務院的要求牽頭制定了《意見》。4月16日，國務院常務會議聽取了國家發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務的匯報。4月30日，國務院批轉了《意見》（國發〔2014〕18號）。5月20日，《意見》通過中國政府網發布。《意見》共九個部分。第一部分是指導思想和總體要求，第二到第八部分對2014年經濟體制改革重點任務作了部署，第九部分對完成好重點改革任務提出了要求。2014-06-20 09:37:36

　　[孔涇源]在指導思想上，《意見》堅持問題導向原則深化改革?！兑庖姟分赋?，做好2014年經濟體制改革工作，要緊緊抓住推動發展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，優先推出對穩增長、調結構、惠民生有直接效果的改革舉措。在總體要求上，《意見》重點強調了“六個關系”和“四個推進”：處理好解放思想和實事求是的關系，整體推進和重點突破的關系，全局和局部的關系，頂層設計和摸著石頭過河的關系，膽子要大和步子要穩的關系，改革發展穩定的關系，把握好改革的戰略重點、優先順序、主攻方向和推進方式，正確、準確、有序、協調地推進改革。2014-06-20 09:41:00

　　[孔涇源]《意見》部署了七個方面的重點改革任務：一是加快轉變政府職能；二是著力推進財稅金融價格改革；三是深化國有企業、科技體制等改革；四是深化戶籍、土地等體制改革；五是以開放促進改革；六是推進關系民生改善的各項體制改革；七是加快生態文明制度建設。這些任務主要是《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》中所安排的，屬于國務院部門職能范圍的相關任務，以及各部門提出的與經濟改革有關的民生保障和社會管理方面的一些重要改革事項，應該說既與中央部署保持一致，同時又較好地結合了各部門工作實際。2014-06-20 09:41:50

　　[網友 風生水起]《意見》部署了哪些重點的改革任務？今年的《意見》有哪些突出特點？ 2014-06-20 09:42:23

　　[孔涇源]從特點看，可以簡要地說：第一，突出重點?！兑庖姟凡渴鸬母母锶蝿?，都是年內能夠完成、能夠啟動或者能夠開展試點的改革事項。第二，突出指導性?！兑庖姟穼Α吨醒肴嫔罨母镱I導小組2014年工作要點》已部署的改革任務不作簡單重復，而是對每一項重點改革任務側重提出目的性要求、核心思路，以及推進過程中要把握的重要原則和注意事項。第三，注重堅持正確的改革方法論?！兑庖姟诽岢?，做好當前的改革工作，要注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革決策的科學化和民主化水平，堅持分類有序推進改革，同時加強改革宣傳和輿論引導，加強績效考核和督促檢查。這些要求，對于正確、準確、有序、協調地推進改革具有重要的指導意義。第四，表述上更接“地氣”。《意見》更多使用老百姓喜聞樂見的語言，如“更大限度地向市場放權、給企業松綁”、“建設陽光政府，讓人民群眾看明白、能監督”、“開明渠、堵暗道”等等這樣一些表述方式。2014-06-20 09:44:12

　　[網友]《意見》中深化戶籍和土地等改革是什么樣的改革？戶籍會有什么樣的變化嗎？2014-06-20 09:46:39

　　[孔涇源]大家知道，中國大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過多，對特大城市還是要采取一些有門檻的戶籍準入政策；對于大城市有選擇性地進行戶籍改革，比如通過居住證等方式逐步將農村轉移人口市民化；對中小城市，尤其是小城市可以全面放開戶籍制度。2014-06-20 09:48:44

　　[主持人]那這意味著中小城市…… 2014-06-20 09:58:25

　　[主持人]可以放開戶籍的意思是什么？2014-06-20 09:59:48

　　[孔涇源]尤其是小城市和小城鎮。2014-06-20 10:00:16

　　[孔涇源]根據相關人員自己的意愿和城市承載能力選擇是否落戶。2014-06-20 10:01:06

　　[主持人]農村和城市沒有限制了是嗎？2014-06-20 10:02:22

　　[孔涇源]但是目前為止政策只是單向流動，從農村往城市流動，還沒有從城市往農村流動，因為這涉及到土地的問題。土地制度改革也是非常復雜的問題，也進行了多年。到現在有很多方面還在進行著試點和探索。三中全會對土地制度改革明確了方向，比如城鄉建設用地，同地同價、同等入市，對承包用地也可以依法自愿有償流轉。當然，從長遠看我們還是要把國家、集體、農民三者的利益關系逐步理順，在這方面還有很多需要探索的東西。2014-06-20 10:02:22

　　[主持人]也就意味著這次深化戶籍，包括土地等改革主要是針對農村或者是農民的一項政策？2014-06-20 10:06:18

　　[孔涇源]主要是在城鎮化過程當中要素的流動，包括土地要素，包括勞動力要素，這個流動過程首先要發揮市場的決定作用，另一方面要更好地發揮政府的調控作用，二者不可偏廢，尤其對于大中小城市應該實行有區別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。在土地方面，分農地、建設用地還有農民的宅基地等不同類型，設定不同的制度安排。2014-06-20 10:07:36

　　[主持人]感謝您為我們對這項政策的解讀。還有一項是網友很關注的，就是深化國企改革、科技體制等改革放在一起了，那這兩個為什么會放在一起？這個改革會有什么樣的變化？2014-06-20 10:10:51

　　[孔涇源]放在一起有必然性也有偶然性，先不講二者之間的關系，先分別講一講國企改革，國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務，過去以國有企業改革為中心推進了一系列相關改革，改革進入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業，經營困難、運營不下去，經過了相當長時間的改革，進行了重大的戰略性調整，中小國有企業，基本上推向市場。2014-06-20 10:11:54

　　[孔涇源]現在剩下的國有企業基本上都是大型國有企業，在社會上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨大等問題，所以今天和過去的改革有所區別。但是總的來說在國企改革方面還是要進一步深化，主要是進行分類改革，國有企業是公有制經濟的重要組成部分，是發揮主導作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業具有自然壟斷性質，還有一部分是一般競爭性行業領域的。對這三類不同企業三中全會提出要進行分類改革，所以我們對這些方面。比如公益保障性企業既要加大國有資本投入也要規范公司治理，同時也要加強監管；對有自然壟斷業務的國有企業，主要是監管中間、放開兩頭，對自然壟斷環節更多地加強服務標準、技術質量、安全等方面的監管；對競爭類的則推向市場。2014-06-20 10:13:22

　　[孔涇源]第二是要加快發展混合所有制經濟，有些國有企業無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發展成符合市場規律的企業。這里面涉及到相關法律法規的調整，重點行業的開放，以及重點領域的吸收民資的相關政策。第三是對國有資本監管體制要進行相關改革。由過去的相關機構管人管事管資產逐步轉變成以監管資本為主。具體的改革實施方式，可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運營公司，然后進行專業化的監管，資本經營、投資經營和資本監管要相對分開。2014-06-20 10:17:10

　　[主持人]在國有企業兼并重組過程當中重新組成的企業有專項的資金注入，但是基本處于浪費的狀況，不知道您是否了解這種情況？2014-06-20 10:20:30

　　[主持人]對。2014-06-20 10:20:42

　　[孔涇源]您是說投資之后投資效益不好是吧？2014-06-20 10:21:00

　　[孔涇源]無論國有資本還是民營資本投資失敗或多或少都會存在，關鍵看國有資本的投資投到哪些領域，市場經濟條件下國有資本可能更多地要投資在市場主體做不了、做不好的一些領域和范圍，有一部分企業本身就不是以盈利為目的的，是為了提供普遍服務，提供社會基礎設施，甚至提供一些公共服務平臺的。在這方面我們剛剛說了分類改革就是要解決這個問題，不能簡單地把類似這樣的企業簡單地變成一般市場主體的要求。但是對于投資確實要有效率，要投向有技術創新能力的，有市場較好前景的等。在這個過程中有投資失敗的也要進行客觀分析，是主觀原因還是市場變化原因，還是企業本身就不適合這個行業和領域的投資模式和方式，不能簡單地一概而論，具體分析可能要看每一個企業、每一筆投資的情況。2014-06-20 10:21:07

　　[主持人]您剛才說到了監管的問題，那監管這塊的是怎么樣的呢？2014-06-20 10:24:48

　　[孔涇源]對不同企業采取不同的監管方式。安監、質量這些都是共同的，主要是對投資水平進行監管。對公益保障性企業，主要看保障水平、服務質量，以及應對各種風險的能力怎么樣；對自然壟斷業務，比如各種網絡性的環節，比如電網，將來是按輸送電量進行收費，這是政府應該監管的，因為這類網絡具有自然壟斷性質。對此要加強包括服務標準、安全運營乃至價格等在內的監管，但是競爭性業務都要放開。如同將來把自然壟斷業務搞得像高速路一樣，監管價格、保證安全，所有的車都可以上去，就能變成為社會各類主體提供公平競爭的平臺。2014-06-20 10:25:10

　　[孔涇源]科技體制改革方面，要健全市場導向的科技創新體制，突出以創新支撐和推動產業結構優化，促進產業由價值鏈低端向中高端躍升。一是研究形成實施創新驅動發展戰略方案。二是強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，組織實施創新企業百強工程，引導企業開展相關領域的重大改革和創新，探索建立大型企業創新驅動、轉型升級的長效機制。三是推進科研項目和經費管理制度改革，建立健全國家重大科技基礎設施開放共享制度，進一步優化重點產業的國家工程研究中心、工程實驗室的布局，為建設創新型國家打下堅實的物質基礎。?2014-06-20 10:32:19

　　[主持人]我們意見當中提出第七項是加快生態文明建設的任務，這也是大家最為關注的，就是我們大氣污染的治理，包括環境的整治，與現在經濟發展狀況的平行的監管方式，網民很關注生態保護這方面的，國家在這方面有什么舉措？2014-06-20 10:32:59

　　[孔涇源]去年，國務院制定了《大氣污染防治行動計劃》，批準了《全國生態保護與建設規劃（2013—2020年）》。今年要在廣大人民群眾最關心的生態環境問題上取得明顯進展，推出遠近結合、標本兼治、帶動全局的政策措施，重點在排污、治污、節能、節水等方面取得實效。今年的工作重點，一是加強生態文明建設頂層設計，抓緊研究提出包括自然資源資產產權制度在內的生態文明體制改革總體思路，開展生態文明先行示范。二是加大主體功能區制度實施力度，研究制定國家主體功能區制度綜合政策體系，全面完成省級主體功能區規劃，形成完整的全國主體功能區規劃圖，嚴格按照主體功能定位推動發展。三是狠抓節能減排制度建設，強化節能減排目標責任制和問責制，完善排污收費和污水處理費制度，推進節能量、碳排放權、排污權交易試點。四是推進環境治理體制創新，在一些領域開展環境污染第三方治理試點。五是建立健全生態補償機制，形成誰開發誰保護、誰受益誰補償的長效機制。2014-06-20 10:33:29

　　[網友 掌聲響起來]這幾年水和電都在漲價，怎么一改革就漲價？2014-06-20 10:35:45

　　[孔涇源]今年要重點抓好四項工作：一是進一步減少政府定價項目，根據市場發育程度和競爭狀況，放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，目前各項具體措施正在陸續推出。今年2月，將鐵路貨運價格提高了1.5分錢每噸公里，“兩會”后，又全部放開了非公立醫療機構醫療服務價格，放開了電信資費。二是推進價格形成機制改革，重點完善風電價格政策，研究制定以標桿電價為基礎的天然氣發電價格形成機制，開展輸配電價改革試點，調整水資源費和部分水利工程供水價格。三是完善和擴大居民用電、用水、用氣階梯價格制度。去年年底，國家發改委、住房城鄉建設部出臺了城鎮居民用水階梯價格指導意見》，目標是2015年底前設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；今年3月，國家發改委又出臺了居民生活用氣階梯價格指導意見，目標是2015年底前所有通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。四是探索建立主要農產品目標價格制度，在市場價格低于目標價格時對生產者進行補貼，市場價格過高時對低收入消費者進行補貼。目前，棉花、大豆目標價格都已公布，相關地方正在制定具體實施辦法。2014-06-20 10:36:35

　　[孔涇源]價格改革的方向，就是要使價格更好反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。2014-06-20 10:36:11

　　[網友 撐不住的小老板]現在企業經營這么困難，政府到底有沒有管用的招幫幫我們？2014-06-20 10:38:44

　　[孔涇源]新一屆政府成立以來，行政審批制度改革成效顯著，有力激發了市場活力和發展內生動力。李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年要再取消和政府行政審批事項200項以上。2014-06-20 10:41:07

　　[孔涇源]一是繼續深化行政審批制度改革，進一步完善放管結合的體制機制。特別是要取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項。其中，投資體制改革是行政審批制度改革的重點內容，社會關注度很高。今年的重點，一方面是加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項；另一方面是進一步改善民間投資環境。今年以來，在去年取消和下放行政審批事項的基礎上，國務院已經分兩批取消和下放了122項審批事項。6月初，國務院還召開國務院部門行政審批制度改革工作推進會，對深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能提出了要求。2014-06-20 10:41:13

　　[孔涇源]二是全面清理非行政許可審批事項。今年4月，國務院發布《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，要求各部門清理現有非行政許可審批事項。這項工作的最終目標是，將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。2014-06-20 10:42:37

　　[孔涇源]三是加快建立和完善權力清單制度。讓政府部門“法無授權不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。今年3月，國務院審改辦公開了各部門行政審批事項匯總清單，涵蓋了60個國務院部門、1235項行政審批事項，這是中央政府加快權力清單公布，大力推進職能轉變的重要舉措。2014-06-20 10:43:08

　　[孔涇源]四是在全國實施工商登記制度改革。落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。五是在放權的同時，進一步完善宏觀調控體系，加強事中事后監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。2014-06-20 10:43:26

　　[孔涇源]今年以來，按照國務院的部署，鐵路運輸、郵政服務業和電信業已經陸續納入營改增試點；國務院還出臺了擴大小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍、簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率等措施，進一步減輕了企業負擔。2014-06-20 10:44:03

　　[孔涇源]有序放寬金融機構市場準入，注重發展熟悉當地情況、特色鮮明的地方法人銀行，滿足中小企業特別是小微企業和“三農”等多層次、多樣化融資需求。今年3月，國務院已經同意首批5家民營銀行試點方案，待第一批試點取得經驗，并總結評估后，再逐步推進。2014-06-20 10:44:28

　　[孔涇源]總之，在行政審批制度，工商登記制度，財稅支持，以及金融服務方面，乃至于投資核準方面等等國家都對民營企業，特別是小微企業的健康發展出臺了大量的改革措施，這些措施都是實實在在的。我再舉個例子，前不久，國家發改委按照國務院常務會議部署，已經公布了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目，主要涉及交通基礎設施、新一代信息基礎設施、清潔能源工程、油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等6個領域。下一步，將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。2014-06-20 10:45:02

　　[孔涇源]這些改革措施對激發小微企業發展活力已經產生了良好效果，比如注冊資本改革實施后，從3-5月，3個月時間，全國共新登記注冊市場主體320.14萬戶，同比增長25.83%，注冊資本總額5.32萬億元，增長99.78%。2014-06-20 10:49:02

　　[主持人]非常感謝孔司長在百忙當中給廣大網友解讀《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》。讓網友能夠很清楚地了解這次《意見》當中很多重點改革的內容。非常感謝。感謝廣大網友對本次訪談的關注，再會。2014-06-20 10:51:21

　　[孔涇源]謝謝各位網友。謝謝主持人。2014-06-20 10:53:04

　　【一張圖讀懂關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見】