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——全市黨校系統第三屆“駐馬店市經濟社會發展”理論研討會發言摘要

 編者按近日，全市黨校系統第三屆“駐馬店市經濟社會發展”理論研討會召開。研討會上，各調研組圍繞我市農村土地流失、加快城鎮化進程、挖掘天中文化、打造觀光農業等課題進行了部分發言。此次調研成果涵蓋面廣，涉及我市城市發展、社會管理、三農問題等領域，抓住了關乎我市經濟社會發展中廣大人民群眾關心關注的熱點和難點問題，分析了原因，提出了解決的思路。現刊登部分發言摘要。

駐馬店市農村土地流轉問題研究

市委黨校科社教研室課題組

土地是稀缺資源，是農業基本生產要素。黨的十八屆三中全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，要建立城鄉統一的建設用地市場。推進城鄉一體化建設，土地改革是重要一環。2013年7月23日，習近平總書記到武漢農村綜合產權交易所考察時指出，要好好研究土地流轉問題。研究農村土地流轉問題對駐馬店這樣的傳統農區意義重大。農村土地承包經營權流轉既是穩定家庭承包制度的客觀要求，也是農村土地制度的創新和變革，它打破了過去分散經營的小農格局，推動了土地所有權、承包權、使用權的分離，妥善解決了農戶家庭土地承包經營權與規模經營之間的矛盾，有利于促進現代農業的發展和土地合理利用，為農業規模化、集約化、高效化經營提供了廣闊空間。

一、我市農村土地流轉現狀

（一）我市農村土地流轉基本情況

近年來，隨著我市農村產業結構調整、小城鎮建設規模不斷擴大、農村進城務工人員大幅增加、農村基礎設施建設步伐不斷加快，全市農村土地流轉面積呈逐年增加趨勢，土地規模經營水平也得到進一步提升。調查顯示，至2013年6月底，全市家庭承包經營的農戶達181.56萬戶，土地流轉的農戶達20.18萬戶，占家庭承包經營農戶數的11.1%；全市家庭承包耕地流轉總面積148.67萬畝，占家庭承包耕地總面積的12.53%；全市土地流轉平均價格為652元／畝，已經建立土地流轉服務組織的鄉鎮有64個。

從流出土地類型看，全市農村土地流轉主要有以下形式：

 一是轉包。以轉包方式流轉土地98.85萬畝，占全部流轉面積的66.49%。二是出租。以租賃方式流轉土地18.20萬畝，占全部流轉面積的12.24%。三是互換。以互換方式流轉土地22.37萬畝，占全部流轉面積的15.05%。四是轉讓。以轉讓方式流轉土地1.54萬畝，占全部流轉面積的0.01%。五是股份合作。以股份合作方式流轉土地3.6萬畝，占全部流轉面積的2.42%。六是其他形式。主要包括代耕代種和反租倒包。據不完全統計，這種方式流轉土地約4.11萬畝，占全部流轉面積的2.76%。

（二）我市農村土地流轉的主要特征

我市農村土地流轉主要有以下特征：一是土地流轉率不高，但速度有增長趨勢；二是以轉包、出租和互換形式為主，其他形式少量存在；三是多為農民自發組織，主要依靠示范帶動；四是流轉對象趨于多元化，流轉費用逐年攀升；五是遵循了“依法、自愿、有償”原則，流轉雙方實現了“雙贏”。

（三）我市推進土地流轉的主要做法

我市推進土地流轉的主要做法有：一是完善土地承包制度和相關服務體系，夯實土地流轉基礎；二是創新土地流轉理念，引導農民規模經營；三是加快非農化進程，加速推動土地流轉。

二、我市農村土地流轉中存在的問題

我市農村土地流轉中主要存在以下問題：一是分散的流轉直接影響農村土地集中連片經營；二是農村金融保險政策不完善；三是部分土地流轉程序和流轉合同不規范；四是部分地方農民對土地流轉心存疑慮；五是農村土地流轉后經營風險不易管控，影響了流入方的積極性。

三、完善我市農村土地流轉的政策建議

針對我市農村土地流轉中存在的問題，結合我市實際，今后應做好以下工作：一是加強農村土地流轉制度化建設；二是加大土地流轉宣傳力度；三是堅持因地制宜分類引導；四是建立健全土地流轉管理機制，規范土地流轉程序；五是制定鼓勵土地流轉的政策措施；六是強化土地流轉中間組織服務功能；七是逐步完善農村社會保障機制。

我市新型城鎮化建設突出天中文化特色的調查

市委黨校行政人事教研室課題組

文化建設是城市化發展的靈魂。駐馬店市擁有深厚的歷史文化資源優勢，要打造具有天中文化內涵的城市形象。

一、我市新型城鎮化建設中突出天中文化特色的基本情況

1.天中文化已成為新型城鎮化建設的文化主題

天中文化是天中人民在幾千年歷史長河中形成的具有鮮明天中特色的地域文化，經過多年的挖掘研究，天中文化的內涵不斷豐富，形成了盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、冶鐵鑄劍文化、車輿文化等文化品牌。弘揚天中文化、讓天中文化在新型城鎮化建設中綻放光彩，已成為全市各級黨委、政府的共識，各級黨委、政府自覺把天中文化作為新型城鎮化建設的文化主題。

2.天中文化特色逐步顯現，城市品位明顯提升

我市在新型城鎮化建設中，把天中文化與城市建設密切結合。一是天中文化元素正在融入城市建設之中。二是部分歷史文化遺跡得到了保護開發。三是具有天中文化特色的項目建設步伐加快。

3.文化基礎設施建設不斷加強，豐富了人民群眾的精神文化生活

市中心城區相繼建成了圖書館、群眾藝術館等文化設施，平輿縣、上蔡縣等都規劃了較大的文化中心區。公共文化基礎設施的全面建設較好滿足了廣大人民群眾的文化需求。

二、存在的問題

一是在規劃方面還不到位。在城市規劃中，對我市歷史文化遺產的保護開發、天中歷史文化的宏揚和表現、非物質文化遺產的傳承與發展、人文景觀與自然景觀的旅游設計等還缺乏專項系統規劃，沒有形成硬性規定。

二是天中歷史文化遺存保護缺失。在城市建設過程中，很多歷史文化遺存在舊城改造中被損毀，城鎮保存的歷史印跡減少，人們缺乏對歷史的溫情回憶。

三是城市設施中文化元素顯現不夠。路燈、路標、城市雕塑等沒有利用文化元素進行設計和包裝，城市建設中融入的文化元素還不多，彰顯文化特色的載體較少。

四是天中文化特色顯現不夠，地域性和地標性建筑缺乏特色。我市能夠反映天中文化的建筑和公園還較少，尤其是市中心城區還缺乏能夠展現天中歷史文化及優秀現代文化的標志性建筑。

三、幾點建議

1.突出天中歷史文化，打造文化內涵深厚的新型城鎮

第一，在新型城鎮化建設中充分開發利用好我市現存的歷史文化遺存。第二，加大對我市盤古文化、梁祝文化等知名度較高的文化品牌的規劃、設計和建設。第三，盡快建設反映天中歷史文化的標志性建筑，展現天中精神，讓人們認識駐馬店、記住駐馬店、宣傳駐馬店。

2.展現天中建筑文化，建設獨具魅力的新型城鎮

獨特的城市風格必須有自己的歷史傳承和歷史脈博，體現它特有的歷史文化。我市的新型城鎮化要形成自己的特色。一是研究和挖掘中原地區尤其是天中地區的歷史建筑文化。要提煉具有中原建筑特色尤其是天中建筑特色的城市建筑特色元素。二是城市建設要體現現代文明和歷史文化的有機結合。城市建設既要有設計理念超前的現代建筑，也要融入一些具有古樸典雅風格的仿古建筑。例如，對一些有紀念意義的老街區、老地名可以予以保留。三是城市設施要體現天中文化元素。城市道路、建筑等命名可以使用反映我市歷史文化的稱謂，對城市路燈、站牌等要精心設計，融入地方文化元素，形成文化特色。

3.同步推進公共文化基礎設施建設，滿足廣大群眾的文化需求

在新型城鎮化推進過程中，公共文化基礎設施要本著布局合理、功能完善、實用高效原則，高標準建設圖書館、文化館、博物館等文化設施。要搞好鄉鎮文化活動中心、社區文化之家等建設，讓人民群眾感受新型城鎮化帶來的文化享受，最大限度地滿足人民群眾的文化需求。

駐馬店市小城鎮建設問題研究

市委黨校函授站課題組

加快小城鎮建設是推進城鎮化進程、帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，是實現農村城鎮化、農村工業化的必由之路。

一、駐馬店市小城鎮發展現狀

一是城鎮規模不斷擴大，實力明顯提升。二是基礎設施建設加快，功能逐步完善。三是城鎮經濟在縣域經濟中所占比重不斷加大。

二、駐馬店市小城鎮建設存在的主要問題

1.規劃不盡合理，缺乏全局性和可持續性

一些小城鎮規劃水平低，布局不盡合理，有的規劃缺少現代化、城鎮化的運作理念，有的規劃隨意性較強，處于低水平、淺層次、粗線條階段。

2.城鎮規模偏小，聚集和輻射能力不強

駐馬店市小城鎮規模偏小、人口偏少，土地要素容積率較低，公共基礎設施的修建和服務業的供給不能形成規模效益，造成小城鎮基礎設施建設成本高、效率低，第三產業難以發展，勞動力就業渠道狹窄，吸納農村富余勞動力的能力較差。

3.資金投入不足，基礎設施建設水平低

近年來，一些鄉鎮沒有形成多元化投入格局，用于小城鎮基礎設施建設的資金有限，特別是一些工業不發達的鄉鎮，用于小城鎮基礎設施建設的資金投入明顯不足，導致小城鎮基礎設施建設滯后。

4.缺乏產業支撐，自身發展后勁不足

一是駐馬店市的農業以糧食生產為主，農業產值低，龍頭企業少，產業化程度低。二是鄉鎮企業規模小、效益差，鄉鎮企業發展空間有待提升，城鎮房地產開發總量較小，小城鎮生產性、服務性崗位較少。

5.管理機構不健全，管理工作相對薄弱

有的小城鎮未成立專門管理機構，使小城鎮建設處于無人具體管、具體抓的情況。此外，還存在管理和執法人員有法不依、執法不嚴、疏于管理、以罰代管、以費代管的問題。

6.生態環境保護和綜合整治力度不夠

小城鎮建設不當對一些重要生態功能用地造成破壞，城鎮發展與環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇。

7.發展軟環境欠佳，相關配套改革滯后

一是小城鎮行政管理體制不適應。二是小城鎮土地制度不完善。三是城鄉分割的二元體制仍未打破，阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。

三、加快推進駐馬店市小城鎮建設的建議

1.立足實際，進一步理清發展思路

在發展新型城鎮化過程中，應從實際出發，實行具有本地特點的發展戰略。要把總體規劃作為我市實現新型城鎮化的基本藍圖，立足實際，進一步理清發展思路。

2.科學規劃，合理布局，突出特色

各鄉鎮一定要結合當地實際，堅持科學規劃，合理布局，完善體系，有序推進。同時，要學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。

3.引入市場機制，積極籌措建設資金

一是實行財政、金融扶持政策。二是引入市場機制。三是積極探索和搞活小城鎮經營。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度。

4.政府統籌協調，完善基礎設施建設

一是發揮政府的統籌作用。二是強化基本服務功能。三是積極探索公共服務管理創新。

5.強化產業定位，大力發展支柱產業

一是大力發展城鎮非農產業，走產業興鎮、特色興鎮之路。二是立足鄉鎮資源優勢，因地制宜，發揮比較優勢。三是制定優惠政策。四是加大農業產業結構調整力度。

6.建設生態宜居城鎮，不斷提高城鎮化水平

一是加強城鎮生態建設和保護。二是加強城鎮污染綜合治理。三是在發展小城鎮循環經濟上下功夫。

7.實施人才戰略，提高小城鎮建設管理水平

一要轉變政府職能，將政府工作重心轉移到搞好城鄉社區服務上來。二要加快城鎮管理人員隊伍建設。三要以良好待遇留住人才。

8.深化體制改革，促進小城鎮持續健康發展

一是切實轉變政府職能，強化服務和管理功能。二是進一步完善農村土地流轉制度。三是改革城鄉戶籍管理制度。四是積極進行小城鎮社會保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面。

當前村級財務管理中存在的問題及對策探討

市委黨校政治經濟學教研室課題組

由于村民監督意識的缺失和農村公共財政管理體制的不健全，當前我市村級財務管理依然存在很多問題，需要加以規范和完善。

一、村級財務管理存在的主要問題

1.會計基礎工作薄弱

大多數村會計沒有經過系統的業務培訓，有些甚至不會記賬，會計憑證不規范，收款和支出普遍沒有正式發票，以收據或由經辦人列一張清單直接入賬，有些會計賬簿將總賬和明細賬設成一本賬，有些經濟條件較差的村甚至沒有會計賬簿，把五花八門的原始憑證隨便包扎起來裝進袋子，成了“包包賬”、“袋袋賬”。

2.集體資產產權不清

很多村沒有對集體資產特別是自然資源類資產進行有效登記，造成賬物不符、“家底”不清，甚至導致資產被人無償占用。同時，在承包和出租過程中，存在村干部私自定價、暗箱操作的情況。一些承包合同沒有正規格式，有些甚至只有口頭協議，在對荒地、荒山等進行承包時邊界模糊，導致承包人隨意擴大承包范圍，損害集體利益。

3.財務公開流于形式

雖然各村都設立了統一標準的村務公開欄，但部分村干部僅把財務公開作為緩解干群矛盾的權宜之計，公布村民應繳費和集體欠賬的多，公布繳費政策依據及集體開支明細的少，使群眾對賬目的真實性產生懷疑，財務公開信息的質量大打折扣，也給個別有私心的干部提供了進行暗箱操作的可乘之機。

4.賬務處理缺少連續性

大多數村會計人員的任免都由村“兩委”干部直接指定，而隨著村委會領導的更換，財務交接很容易出現斷層。在一些村，每次村會計更換之后，賬目就被封起來，新會計不管老賬，檔案損毀丟失嚴重，形成了一筆筆“斷頭賬”和糊涂賬，造成許多遺留問題。

二、規范和完善村級財務管理的對策

1.資金集中收付，完善委托代理

結合村級財務資金管理現狀，應參照“國庫集中收付制度”的成功模式和管理經驗，建立村級財務資金集中收付制度，即在所有權、使用權不變前提下，所有村級財務資金均通過統一賬戶進行收入上交和支出支付，各村取消會計崗位，只設一名報賬員。每月月末或每年年終由村級財務代理服務中心根據相關手續和憑證進行賬務處理，提高資金來源和使用去向的透明度。

依托村財鄉管制度完善委托代理模式，村級財務代理服務中心除代理記賬之外，實行公有資產代管和招投標委托代理，加強集體資產管理，有效防止資產租賃承包等交易活動中的暗箱操作。

2.加強會計管理，提高人員素質

村級財務代理服務中心的專職會計人員依據村報賬員提供的原始憑證，對票據進行合理性、合法性和完整性審核后登記入賬。同時，還應通過有計劃的定期輪崗制度，使會計代理機構內部形成一種內部牽制機制，加強會計工作的內部監督。

對現有農村會計人員進行資格認證，對不能取得執業資格的進行更換，在任用上實行公開招聘，由鄉鎮統一考試和考核后向村委推薦，村委根據情況擇優聘用。同時，嚴格任免程序，農村會計人員的任免必須經村民大會討論，并報鄉鎮業務主管部門考核批準，不得隨意調換，以保證會計工作的連續性。

3.加強財務公開，完善民主理財

創新財務公開的有效形式和手段，除設立財務公開欄這一基本形式外，還要采用發放明白卡、發送手機短信等形式作為輔助，積極創造條件進行網上財務公開，村集體的所有財務活動及重大經濟事項等都要納入公開內容，全面接受群眾監督。要健全監督和考核制度。要將財務公開與政績考核相結合，將財務公開作為對村領導班子量化考核的內容，成為村干部評先等的重要依據。

民主理財是村級財務管理的一項重要內容。對于重大財務事項，如集體土地的承包租賃、集體企業改制、集體舉債和集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案等，必須按照規定程序進行民主決策。

駐馬店發展觀光農業的思考

市委黨校經濟管理教研室課題組

觀光農業是以農業為基礎、農業和旅游業相結合的一項交叉性新型產業，是充分利用農業資源發展高效農業的一條重要途徑，也是旅游業發展的新領域。駐馬店作為一個農業大市，近些年的觀光農業得到一定發展，具有一定數量和規模，但從觀光農業發展的現狀來看，駐馬店觀光農業的發展需要進一步加強引導和加大力度。

一、觀光農業對駐馬店經濟社會發展的作用

觀光農業作為一種新型產業代表現代農業發展方向，成為破解三農問題的戰略支撐產業、建設新農村和小康社會的有效載體、促進旅游業發展新的增長極。觀光農業對駐馬店的經濟社會發展起著重要推動作用。

1.創造了新的經濟增長點。觀光農業打破了產業界限，帶動了農產品加工、商貿物流、餐飲服務等相關產業，推動了縣域經濟發展，吸納了農村剩余勞動力，為駐馬店農業和農村經濟發展注入了新活力。

2.轉變了農業產業的增長方式。觀光農業注重農業生產與生態的和諧、人與自然的和諧、農業資源的長效與循環利用，營造了良好的農村生態與社會環境，實現了經濟效益、生態效益和社會效益的和諧統一。

3.有效整合了農業資源要素。觀光農業有效整合了土地、生態、勞力、資金等資源，實現了第一產業和第三產業的有機結合，克服了旅游業發展中受土地、勞力等因素嚴重制約的矛盾。

4.積極推動了城鄉和諧交融。觀光農業為城鎮居民提供了走近農村、親近自然、體驗田園之樂的機會，增進了游客與村民之間的交流，進一步推動了城鄉經濟社會的相互交融。

二、對駐馬店發展觀光農業的建議

推進駐馬店觀光農業的發展，需要認真總結現有的成功經驗和好的做法，采取有效措施破解各種制約因素和難題，實現觀光農業的新飛躍。

1.堅持科學的發展理念，政策引導和帶動發展。一是堅持以人為本理念，滿足城市游客需求，提高農民收益；二是觀光農業應以農業經營為主，以農業養旅游，以旅游促農業；三是防止破壞性開發，維持自然生態平衡；四是注重農村文化的挖掘和保護，實現農村文化資源開發和保護相結合、繼承與發展相結合。

2.以規劃帶動，有序發展。政府應制定科學的觀光農業發展規劃，在規劃中要認真分析當地資源條件，充分發揮區位和資源優勢，準確把握市場需求和變化規律，合理開發。要根據需求開發適銷對路的項目和產品，突出特色，樹立品牌，防止重復建設，避免惡性競爭。

 3.以農為本，可持續發展。一要堅定依托農業這個主導產業，合理布置農業觀光項目，重視農業生產能力與休閑觀光的同步發展；二要注重農業生產能力的開發與保護，促進各種資源的綜合開發利用；三要積極采用先進農業適用技術模式，提高農業發展水平；四要大力弘揚農耕文化，挖掘、保留和繼承各具特色的農業文化遺產，充實觀光農業的內涵，提升農業品位。

4.因地制宜，特色發展。觀光農業的生命力來自其本身的特色，因此，觀光農業應從各地實際出發，以“新、特”取勝，防止千篇一律。要因地制宜選擇適合自身發展的模式，注重與當地開展的生態鄉、生態村建設相結合，與推進城鄉一體化和建設社會主義新農村相結合，打造駐馬店觀光農業的特色和優勢。

5.規范管理，健康發展。一方面要規范農業生產管理，提升農產品的質量和水平；另一方面要完善公共基礎設施等，提高公共衛生和飲食衛生水平，提高服務質量。

6.機制創新，多元發展。制定吸引社會資本、民營資本參與觀光農業區建設的優惠措施，形成多元化、多渠道的投融資體制，解決資金瓶頸問題，實現觀光農業多元化、合作化、規模化發展，實現農業綜合開發良性發展。

對駐馬店市農村剩余勞動力就業現狀研究

市委黨校現代科技教研室課題組

駐馬店人口眾多、農業人口比重大、農村剩余勞動力多，這在很大程度上制約了經濟的發展。因此，促進農村剩余勞動力就業對于推進我市社會主義新農村建設具有重要的理論意義和現實意義。

一、駐馬店農村勞動力資源現狀

（一）農村勞動力現狀。駐馬店總人口890萬人，農村勞動力近500萬人，其中剩余勞動力291萬人， 占全市人口比例達34%，是一個典型的勞動力大市。

（二）農村勞動力素質構成

首先，農村勞動力文化素質普遍偏低。據調查統計，全市中小學文化程度的勞動力人數比重偏大，占農村勞動力的87%。其次，多數沒有經過專業技術培訓。2012年，全市經過專業技術培訓的農村勞動力占農村勞動力資源的15%，遠遠低于全省33%的平均水平。

二、駐馬店農村剩余勞動力就業狀況

（一）轉移勞動力的性別比下降。此種情況一方面是由于勞動力的“陽盛陰衰”局面未改變，駐馬店農村剩余勞動力的主體是男勞動力，但婦女也逐漸成為男子的強有力競爭對手；另一方面也是由于許多異地轉移的農村勞動力工作、生活已經相對穩定，特別是一些人舉家搬遷所致。

（二）近年來，全市由農業轉向工業和建筑業的勞動力所占比重高達55%以上，轉向第三產業的勞動力比重也在上升。

（三）外出務工勞動力以青壯年為主。其中，16歲至40歲的青壯年占外出務工勞動力總數的83.5%，是外出務工勞動力的主力軍，這一比重高出全國平均水平1.4個百分點。

　　（四）勞動力外出地域分布廣，出省者居多。在縣內從業的勞動力占外出總數的14%，在縣外市內從業的勞動力占外出總數的8.2%，在市外省內從業的勞動力占外出總數的13.4%，在省外從業的勞動力占外出總數的64.3%，主要集中在廣東、江蘇、浙江、新疆等地。

三、農村勞動力流動利弊分析

（一）農村勞動力向外轉移給農村發展帶來的有利方面：增加了農民收入，改善了農民居住條件，提高了生活質量，促進了農村非農產業發展和城鎮化進程。

（二）農村勞動力向外轉移給農村發展帶來的不利影響：一是不少地方出現勞動力供給不足，耕地撂荒現象不容忽視，影響了農業生產的發展。二是畜牧業尤其是生豬養殖受到沖擊。生豬養殖戶減少直接導致市場豬肉供給不足。三是農田水利設施建設和維護難度大。近年來，大量農村青壯年勞力外出務工，不僅一些新的農田水利設施無力修建，而且原有水利設施也難以維護，影響了農業生產的發展。四是留守兒童問題突出。大量外出務工人員把子女留在家鄉由子女的祖父母照顧，由此產生了大量的農村留守兒童。農村留守兒童缺少父母的關心和教育，在身心健康和學習方面存在不少問題。

四、駐馬店農村勞動力就業的思路

一是加快農村城鎮化進程是解決農村剩余勞動力就業的根本出路。二是發展中原城市群，擴大農村勞動力轉移的空間。近年來，以大城市為中心的城市群（帶）逐漸形成和壯大，建立了新的城市據點，有利于加速農村城市化進程，有利于農村勞動力就業。三是擴大勞務輸出規模，拓展農村剩余勞動力就業的外部空間。四是大力發展農村第三產業，擴大農村剩余勞動力轉移的容量。五是健全保障制度，解除農村剩余勞動力就業的阻力。要建立面向城鎮所有非農產業就業人員的養老保險、失業保險和醫療保險制度，對依法轉讓承包土地、承包生產資料進城的“新市民”，要與其他城鎮居民同等對待，對他們實行最低生活保障。六是提高農村人口素質，突破制約農村勞動力轉移的瓶頸。一要建立多渠道籌措經費的教育投資模式。二要在農村推行就業培訓，實行“先培訓、后上崗”制度。