□ 張新中

  深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全市法院系統(tǒng)要以“一學(xué)二抓三公開(kāi)四治理”為載體，自覺(jué)踐行司法為民宗旨，密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系，夯實(shí)法院工作的群眾基礎(chǔ)。

 “一學(xué)”即學(xué)習(xí)有關(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、理論書(shū)籍和上級(jí)要求。要通過(guò)學(xué)習(xí)使群眾路線在全體黨員、干警中深深扎根，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)、貫徹群眾路線的自覺(jué)性。要以領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行人員為重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，黨組中心組要先學(xué)一步，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好發(fā)言、帶頭搞好調(diào)研、帶頭寫(xiě)好理論文章和心得體會(huì)，努力帶好頭、做表率，通過(guò)學(xué)習(xí)提高干警的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化干警宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)。

 “二抓”即抓好“案件質(zhì)量”和“紀(jì)律作風(fēng)”。一是抓好案件質(zhì)量，提高公正和效率。要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，全面加強(qiáng)案件審判管理。一要進(jìn)一步健全案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查，確保辦案質(zhì)量。二要在防止審判人員司法隨意性上下功夫，建立健全規(guī)章制度，對(duì)審判中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，減少外部因素對(duì)司法的干擾，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的制約。三要進(jìn)一步健全崗位目標(biāo)考核機(jī)制，將案件質(zhì)量與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)掛鉤，做到人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、時(shí)時(shí)有壓力。四要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化承辦人、合議庭、庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、審委會(huì)的監(jiān)督審查責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督案件質(zhì)量，確保每起案件程序合法、實(shí)體處理正確。二是抓好紀(jì)律作風(fēng)和內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一要以“十查”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。在全市法院系統(tǒng)開(kāi)展“十查”活動(dòng)，干警寫(xiě)出“十查”發(fā)言提綱，各部門(mén)搞好“十查”討論并做好記錄，各單位抓好“十查”活動(dòng)落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。二要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)“一把手”要對(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作高度重視，擺上位置，認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，形成紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的整體合力。三要進(jìn)一步完善日常監(jiān)管制度。要完善學(xué)習(xí)教育制度、外出請(qǐng)示報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、八小時(shí)外管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理及考勤、請(qǐng)銷假、安全保衛(wèi)等制度。四要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)時(shí)間，全面提升全體干警駕馭庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、化解矛盾的能力，建立一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。

“三公開(kāi)”即審批流程公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)。要進(jìn)一步增強(qiáng)廣泛接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的意識(shí)，從立案、庭審、裁判和執(zhí)行環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，做到以公開(kāi)促公正，讓審判執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。一要審判流程公開(kāi)。采取多種形式向社會(huì)公開(kāi)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)及程序，引導(dǎo)當(dāng)事人行使好訴訟權(quán)利，認(rèn)真解決群眾打官司遇到的各種困難和問(wèn)題；提高當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的質(zhì)量，增加庭審?fù)该鞫龋粚?shí)行群眾可旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，推行網(wǎng)絡(luò)庭審直播，讓更多群眾了解案件審理情況。二要執(zhí)行信息公開(kāi)。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行案件的立案審查、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查證與控制、強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案等不同執(zhí)行階段進(jìn)行跟蹤管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、執(zhí)法規(guī)范、廉潔高效的執(zhí)行運(yùn)作機(jī)制，確保執(zhí)行工作公開(kāi)、公正、及時(shí)、高效進(jìn)行。三要裁判文書(shū)公開(kāi)。確保每一起案件都事實(shí)清、證據(jù)明、說(shuō)理透，使當(dāng)事人服判息訴；法律文書(shū)要高質(zhì)量規(guī)范制作，公開(kāi)法律文書(shū)，方便群眾查閱。

 “四治理”即治理案件“超審限、隱形超期”、“立案難、執(zhí)行難”、司法不廉和“涉訴信訪”中存在的問(wèn)題。一是治理案件“超審限、隱形超期”。對(duì)2012年至2013年所結(jié)案件的超審限和隱性超審限問(wèn)題進(jìn)行評(píng)查，查找是否存在超審限問(wèn)題。要嚴(yán)格適用扣除審限，避免扣審權(quán)限的濫用、亂用。要查處違紀(jì)問(wèn)題，規(guī)范審判和執(zhí)行工作，杜絕超審限和隱性超審限案件發(fā)生，提高辦案質(zhì)量和效率。二是治理“立案難、執(zhí)行難”問(wèn)題。要進(jìn)一步強(qiáng)化立案大廳服務(wù)功能，為群眾提供方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù)。加大司法救助力度，完善訴訟費(fèi)緩減免制度。大力推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保全措施，公布“老賴”信息，加大執(zhí)行工作力度，集中開(kāi)展涉民生案件、涉金融債權(quán)案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化執(zhí)行資源配置，加大對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約，努力提高案件執(zhí)結(jié)率。三是治理司法不廉問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)全體干警保持高尚品格和廉潔操守，堅(jiān)守廉潔司法的職業(yè)底線；建立人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定防控措施，推進(jìn)廉潔司法；落實(shí)審務(wù)督察制度，設(shè)立督察組，對(duì)全市法院審務(wù)工作不定期開(kāi)展明察暗訪。實(shí)行廉潔辦案跟蹤卡、查處案件異地交叉辦理等制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，杜絕“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”的發(fā)生。主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私枉法行為，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，以最堅(jiān)決的態(tài)度掃除司法腐敗現(xiàn)象。四是治理“涉訴信訪”中存在的問(wèn)題。要認(rèn)真糾正接訪場(chǎng)所不規(guī)范、值班人員不在崗、值班人員未著制服、接訪記錄不完備等問(wèn)題。對(duì)涉法涉訴信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班接訪制度，要提前一周公布帶班接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作等信息。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，“一把手”接訪每月不少于一次，其他領(lǐng)導(dǎo)接訪每月不少于兩次。實(shí)行班子成員定期下訪制度，每月到分包縣區(qū)接訪一次。對(duì)受理的案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，包案按照分工負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則進(jìn)行，要做到“五個(gè)到位”，即接待信訪群眾到位、分析研究案情到位、審查結(jié)論意見(jiàn)到位、回訪當(dāng)事人到位、思想教育疏導(dǎo)到位。對(duì)初信初訪案件，能夠立即解決的要立即解決，不能立即解決的必須在3日內(nèi)約談上訪人，一個(gè)月內(nèi)報(bào)結(jié)果，情況復(fù)雜、逾期不能辦結(jié)的報(bào)經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。對(duì)于已辦結(jié)案件，要采取書(shū)面答復(fù)、當(dāng)面約談等方式向信訪人反饋結(jié)果，對(duì)正在辦理或一時(shí)不能辦結(jié)的，要實(shí)事求是、耐心細(xì)致地向信訪人做好解法析理和教育疏導(dǎo)工作，對(duì)案件辦理存在問(wèn)題的，要查明責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任干警依法依紀(jì)處理，并將處理情況明確告知信訪當(dāng)事人。主要領(lǐng)導(dǎo)每月要聽(tīng)取一次本單位信訪窗口接訪案件辦理特別是初信初訪案件辦理情況，未按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的案件要及時(shí)研究制定工作措施，加快案件辦理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。建立健全接訪網(wǎng)絡(luò)，采取熱線電話、網(wǎng)上接訪、開(kāi)通綠色通道等措施，為群眾反映問(wèn)題提供暢通便捷的渠道。對(duì)新聞媒體反映的涉法涉訴信訪問(wèn)題和微信、微博、QQ群等反映的涉法涉訴信訪信息，要認(rèn)真核查處理，并及時(shí)回應(yīng)。對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題高發(fā)或不依法及時(shí)處理的要進(jìn)行重點(diǎn)管理，倒查該單位在隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法管理等方面的失職瀆職行為，限期整改，整改不到位的取消該單位當(dāng)年所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

    （作者系市中級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)）