主動作為 務求突破

著力把“三個一”工作重點落到實處

中共駐馬店市委副書記  賈英豪

市委、市政府認真學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署和要求，立足發展大局，結合我市實際，在把握“四個堅持”和“持續求進、著力提升”總要求基礎上，提出了叫響“三個一”、謀求新作為的工作重點，即“堅持大招商一舉求多效、加快城鎮化一發動全身、打造新優勢一優帶百通”。這一工作重點，是關系駐馬店經濟社會發展的一項全局性、戰略性重要部署，是推動我市科學發展、趕超發展的有力舉措。認真落實“三個一”工作重點，切實做到以重點求突破、以重點帶全局、以重點促發展，才能有力推進駐馬店富民強市加快崛起、全面建成小康社會的實現。

一、認清形勢，明確落實“三個一”的重要意義

全面把握和認真落實“三個一”工作重點，必須創新理念，加深理解，進一步增強對“三個一”重要性、必要性和緊迫性的認識。

（一）落實“三個一”工作重點，是貫徹黨的十八大精神和省委要求的戰略舉措。黨的十八大報告提出“五位一體”的總體布局，對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設進行了全面部署。在經濟建設上，《報告》明確指出“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。為實現富民強省、加快中原崛起、河南振興，今年以來，省委書記郭庚茂多次強調，要用好機遇，抓好關鍵、舉綱帶目，以開放招商“一舉求多效”，以新型城鎮化“一發動全身”，以優化軟硬環境“一優帶百通”，努力保持經濟持續健康較快發展，社會和諧穩定。我市提出“三個一”工作重點，目的就是著力科學發展、趕超發展，方法和途徑就是抓住關鍵，更好促進經濟社會協調發展。因此，在全市叫響“三個一”，在工作中抓住了重點，明確了方向，立足了實際，是貫徹落實十八大精神的具體體現，也是落實省委工作要求的實際行動。

（二）落實“三個一”工作重點，是縮小差距加快發展的現實選擇。近年來，我市經濟社會保持了持續健康發展的良好勢頭，特別是去年全市重點項目和億元以上工業項目實現了“兩個翻番”的目標。縱向比，我市發展速度確實很快，但橫向比，仍感到差距很大、任務艱巨。如經濟發展方面，仍然是經濟總量小、人均水平低，2012年全市人均GDP僅占全省的60%；城鎮化方面，目前我市城鎮化率比全國平均水平低19個百分點，比全省平均水平低近9個百分點；在產業集聚區方面，2012年全市產業集聚區完成固定資產投資僅占全省的5%左右。今年省表彰的十強、十快、十先產業集聚區中，我市除了泌陽縣產業集聚區進入全省十先外，十強、十快我市一家也沒有。在招商項目上，目前全市大的龍頭帶動項目還比較少。叫響“三個一”，是對我市發展差距的客觀認識；落實好“三個一”工作重點，是盡快改變落后狀況，加快駐馬店發展的現實選擇。

（三）落實“三個一”工作重點，是搶抓機遇提升實力的客觀要求。機遇是競爭力，也是生產力。從一定意義上講，我市能否實現富民強市加快崛起、全面建成小康社會的目標，關鍵在于能否抓住發展機遇，贏得加快發展的主動權。目前，我市與全省一樣，既面臨著諸多困難和挑戰，也面臨著很多機遇和有利條件。從宏觀經濟環境看，中央最近連續出臺了一系列宏觀調控政策，完善結構性減稅政策，支持實體經濟，擴大有效需求，提振發展信心。糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三個國家戰略的實施，也為我市加快發展提供了新的機遇。從產業轉移趨勢看，產業布局在世界范圍內按照比較優勢分工調整的態勢沒有改變，我市作為中部地區，具有承接產業轉移的獨特優勢。從發展情況看，目前我市正處于工業化、城鎮化快速發展階段，一系列打基礎管長遠的正效應在逐步顯現，支撐發展的各項條件和體制機制日趨完備。如果我們抓住這些機遇，就能夯實加快發展的基礎，否則將錯失良機，拉大與先進地區的差距。

（四）落實“三個一”工作重點，是實現富民強市加快崛起的重要抓手。目前，我市最緊迫的任務是加快發展、縮小差距，而發展主要靠投資，投資主要靠項目，項目主要靠招商。開放招商是引進項目、擴大投資、加快發展的重要引力，是新型工業化、城鎮化和農業現代化科學協調發展的有效助推器。堅持大招商，抓住了實現加快發展的關鍵所在，抓住了全面建成小康社會的主要矛盾，能夠達到“一舉求多效”的發展成效。城鎮化是推進新一輪經濟社會發展的強勁動力，是遵循經濟社會發展規律的順勢之舉。加快城鎮化發展，既有利于大批農民轉移進城，又可以刺激投資需求，加快城鎮基礎設施、公共服務等相關產業的發展。據測算，全國城鎮化率每提高一個百分點，就會新增投資需求6.6萬億元。可以說，抓住了新型城鎮化就抓住了統籌城鄉發展、促進“三化”融合的“牛鼻子”，抓住了擴投資、拉內需、惠民生的支撐點，就能起到“一發動全身”的明顯效果。打造新優勢，就是進一步優化發展環境。環境創造機遇，機遇選擇環境。只有優化發展環境，才能強力推進開放招商和項目建設，才能打造開放的“高地”、投資的“洼地”，發揮“一優帶百通”的強大功效和連鎖效應。

二、深入理解，全面把握“三個一”工作重點的主要內容

“三個一”的工作重點，既自成一體，又相互聯系、互為促進，是實現富民強市加快崛起、全面建成小康社會的重要抓手和載體。

（一）堅持大招商一舉求多效。要強化招商理念、找準主攻方向、注重招商實效，堅持引資、引智、引技相結合，推動開放招商向更大規模、更寬領域、更高層次拓展，向經濟社會發展的各個領域延伸，努力使全市產業層次有較大提升、發展質量有較大提高、發展步伐進一步加快、人民生活進一步改善。

開放招商的工作重點：一是注重“四個突出”。圍繞培育壯大特色主導產業，突出產業集群招商，突出戰略性新興產業招商，突出招大引強，突出全方位招商。在政策支持方面，市委、市政府制定出臺了《關于持續推進開放招商工作的指導意見》、《駐馬店市2013年產業招商行動計劃》、《關于推進戰略性新興產業招商的指導性意見》等文件，著力把產業集群招商作為當前和今后一個時期招商引資的主攻方向和重點，集中力量引進一批市場潛力大、競爭優勢強、產業轉移趨勢明顯的重大項目，加快主導產業集中集聚，促進產業集群發展，力爭通過1年~3年的努力，傾力打造我市農產品加工業、電子信息產業、醫藥化工、裝備制造、輕工紡織等產業集群，著力培育一批主導產業突出、發展前景好的特色產業園區。二是實現“三個突破”。對大項目特別是一些國內外500強、高成長性、高附加值的基地型、龍頭型項目，緊盯其轉移動向、投資動態，跟蹤洽談，主動對接，力爭今年全市在固定資產投資、產業集聚區固定資產投資和引進投資規模較大的龍頭企業上實現突破。三是做到“三個提升”。通過深入開放招商，承接產業轉移，進一步提升產業規模，提升產業層次，提升發展質量。堅持全方位、多層次、多領域地推進開放招商，既重工業項目，又重農業項目和三產項目，既重基礎設施項目，又重社會事業發展項目，努力以大招商實現大發展。

（二）加快城鎮化一發動全身。要把加快推進新型城鎮化作為全局性舉措來實施，通過走以城鄉統籌、產城互動、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路，最大限度地把城鎮化擴大投資、擴大需求的巨大潛力釋放出來，為經濟社會持續健康發展提供不竭動力。

加快城鎮化的工作重點：一方面，抓好城鎮體系建設。重點是抓好中心城區建設，把中心城區作為全市城市建設的龍頭，作為帶動全市經濟社會發展的火車頭。目前，我市中心城區首位度低，承接承載和輻射帶動能力不足。今年，市委、市政府按照 “一中心五組團”的空間布局，謀劃實施了七大功能片區、十大城建重點工程和六件惠民實事等一大批重點建設項目，以推進中心城區、城市新區、城市組團協同發展，全面提升中心城市的輻射帶動能力。著力加快縣城、小城鎮建設，認真實施城鄉建設提升計劃，科學編制縣城新城區規劃，拉大縣城框架，強化產業支撐，推動產業集聚區、縣城新區和舊城區形成“三位一體”的發展格局。因地制宜發展小城鎮，重點抓好一批具有資源、農產業加工和文化旅游特色的小城鎮建設，扎實、穩妥地推進新型農村社區建設，促進農村人口有序轉移。另一方面，堅持同步推進，即堅持城市建設和城市管理同步推進、堅持產業發展和城市發展同步推進、堅持城鎮發展和鄉村發展同步推進。堅持城市建設和城市管理同步推進，通過加強城市建設，進一步完善城市功能，通過創新城市管理機制，提升城市形象和品位，促進城市良性發展；堅持城市發展和產業發展同步推進，把城市發展和產業發展緊密結合起來，堅持以產興城、以城促產，推進產城融合、互動發展；堅持城鎮發展和鄉村發展同步推進，充分發揮城鎮化一發動全身的作用， 逐步改變城鄉二元結構，逐步推進城鄉發展一體化。

（三）打造新優勢一優帶百通。要通過抓好基礎設施建設、服務體系建設和行政效能建設，對經濟建設尤其是項目建設環境進行優化治理，積極塑造動態比較優勢，盡快形成新的綜合競爭優勢。良好的發展環境是提升招商引資競爭力的關鍵所在，只有在投資環境上打造新優勢，才能為招商引資、項目建設創造條件，為實現富民強市加快崛起提供動力，形成“一優帶百通”的可喜局面。

打造新優勢的工作重點：在持續抓好基礎設施建設、使硬環境硬起來的同時，著力抓好軟環境建設。一是創優政策環境。進一步用足用活國家、省在產業、稅收、土地等方面的政策，完善相關具體措施，創造性地開展工作，為企業發展營造優良的政策環境。二是創優服務環境。進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，打造便捷高效的政務環境。積極運用市場化手段，加快構建基礎設施投融資、土地開發整理、中小企業融資擔保等公共服務平臺建設，幫助企業解決好資金、土地、用工難等問題。三是創優社會環境。繼續深入開展行風聚焦、行風評議、明察暗訪、專項整治等活動，加大行政效能監察力度。開展執法執紀行為整治，推動文明執法、規范執法，讓投資商安心投資、放心發展、舒心生活。

三、主動作為，切實把“三個一”工作重點落到實處

把“三個一”工作重點真正落到實處，關鍵在于強化責任，科學運作，主動作為，狠抓落實，力求發展突破，取得發展成效。

（一）切實強化責任。責任是發展之要、為官之本、動力之源，經濟社會發展的快與慢、好與壞，關鍵在于有一大批恪盡職守、勇于擔當的黨員干部帶頭干事，帶領群眾干事。“在其位、謀其政，司其職、負其責”，勇于擔責，是黨員領導干部的基本素質和應有的從政道德。“落實三個一，謀求新作為”是市委、市政府作出的重大部署，也是必須履行的重要職責、必須承擔的重要責任。全市各級干部尤其是領導干部，要進一步強化責任意識、競爭意識，履職盡責，勇于擔當，把更多的精力和心思用在發展上、用在抓落實上。要把思想和行動統一到決策部署上來，把整體的目標細化為具體的目標和可操作的措施，緊緊圍繞招商引資、項目建設等重點工作，著力構建無縫責任鏈條，把方案要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的發展成果。

（二）不斷完善機制。活力源于機制，有什么樣的機制，就會有什么樣的動力。科學完善的機制，是推進“三個一”工作重點的重要保障。促進“三個一”工作重點落實，一要健全創新機制，在大招商、加快城鎮化和打造環境新優勢中，需要破解的矛盾和難題會更多，必須增強創新意識，提升創新能力，及時解決如土地、資金等要素制約問題，用創新的辦法破解難題、推動發展。二要完善考評激勵機制，繼續實行項目建設、城市建設、縣域經濟發展三個“一票否決”，進一步完善目標考核標準和考核辦法，用好考評結果，嚴格兌現獎懲，樹立正確導向。三要完善督查機制，加大對開放招商、新型城鎮化建設和優化發展環境等方面的監督檢查力度，確保“三個一”工作重點落到實處、見到實效。

（三）堅持科學運作。科學運作、主動運作、有效運作，是執政能力的具體體現，一項工作、一個決策能否實現預期效果，關鍵是看運作得怎么樣、落實得怎么樣。目前，我市開放大招商、新型城鎮化建設等項目多、任務重、壓力大，特別是針對土地出讓、征地拆遷、安置補償等工作中出現的新情況、新問題，準確把握政策，積極探索，大膽創新，努力在思路提升上先人一拍，方法創新上快人一籌，體制機制創新上先人一步。切實圍繞抓好“三個一”工作重點的落實，更新理念，創新舉措，積極運作，針對“三個一”工作重點提出的新任務、新要求，學以致用，學用結合，研究好貫徹落實的具體措施，善于把重大事項、重要工作加以細化、量化，做到責任主體明確、工作目標明確、完成時限明確，全面提升抓好“三個一”工作重點落實的運作能力和水平。

（四）努力求實求效。實事求是是我們黨的思想路線的核心，求實求效是凝聚民心的根本條件。在推進科學發展、趕超發展的實踐中，要把實事求是、求實求效作為基本準則，切實用加快發展的實績來檢驗抓落實的成效。在開展大招商、推進項目建設的過程中，圍繞“怎么做、怎么做成、怎么做得更好”，集中精力開展大招商，針對如何保障項目加快落地用真功、下實勁，確保項目建設見效快、效益好。在推進城鎮化中，注重把我市城鎮化發展置于全省、全國和中原經濟區建設的大格局中去謀劃、去運作，遵循發展規律，把握發展特征，破解發展難題，有效推進新型城鎮化建設。扎實做好中心城區征地拆遷安置工作，努力為中心城區項目建設創造良好條件。積極創新社會管理，認真做好群眾工作，加強對群眾的教育引導。嚴格落實維穩責任制，切實做好社會穩定工作。總之，面對難得的發展機遇和艱巨的發展任務，必須認真貫徹落實中央關于改進作風的精神要求，發揚求真務實、實干重干的工作作風，把落實“三個一”工作重點擺在突出位置，真正做到思想認識到位、工作部署到位、組織實施到位。通過大力推行一線工作法，在落實上比速度，在執行上比力度，在推進上比進度，確保“三個一”工作重點真正落到實處，取得扎扎實實的成效。