□ 劉文超  

    工業革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳氣體含量迅速增多，導致以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化。當今世界，能源危機、氣候變化日益加劇，低碳發展已經成為許多國家的戰略選擇。我國正處在工業化的快速增長期，資源和能源消耗巨大，而霧霾天氣已經嚴重影響了人們的工作和生活。無論是國內需求還是國際壓力，都在迫使我們改變傳統經濟增長方式，因此，走低碳發展之路勢在必行、刻不容緩。

    低碳城市作為一種最為重要的空間載體，融合了低碳經濟和低碳社會理念，是建設資源節約型、環境友好型社會的有效途徑，是實現城市可持續發展的集中體現，將引領未來城市建設的新趨勢。從2008年初我國首次推出上海市和保定市為“低碳城市”試點至今，全國多個城市紛紛提出建設“低碳城市”的構想，創建節能減排與經濟增長協調發展新布局。從試點地區的情況看，政府通過制定和實施促進低碳經濟發展政策，引導企業發展綠色產業，提高資源和能源利用效率，實現經濟較快增長，同時減少資源的消耗和污染物排放，能夠實現環境保護和經濟增長的雙贏局面。

    城市新區作為城市新的承載空間，擔負著疏散新增人口、承接產業轉移、優化空間布局、改善生活品質、驅動經濟發展的重任。要實現這些目標，關鍵要以科學發展觀為指導，把發展低碳經濟，強化低碳管理、倡導低碳生活作為切入點，堅持政府推動、規劃引導、示范帶動、公眾參與、循序漸進的原則，著力探索一條符合當地實際的低碳新區建設發展之路。

    樹立低碳理念，引領新城建設發展方向。理念是先導，決定發展方向。要堅持集約化建設理念，從更大空間尺度、在更高起點上建設新區，適度有序開發，保證環境品質，集約、高效利用土地資源，形成緊湊的城市布局；要落實“先底后圖”的規劃方法，根據生態結構完整性和用地適宜性標準，嚴格執行生態隔離帶與禁建區規劃；要推廣“低沖擊”開發模式，做到城市建設不影響基本的地形構造、不影響碳匯森林容積量、不影響城市文脈及周邊環境等，最大限度減少能源消耗和碳排放；要建設綠色城市基礎設施，在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理等方面采用節能減排新技術。同時，推進城市綠地系統建設，注重綠地的連通性、城郊綠地的結合性、景觀與生態的共融性，充分利用城市綠化達到增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、為建筑和行人遮陽等節能減排效果。

    發展低碳產業，提速低碳經濟發展步伐。結合區域經濟特點，大力發展低消耗、低污染、高利用率、高循環率的“兩低兩高”產業和產品。一要大力發展清潔能源產業。以太陽能、生物質能、風能、氫能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，實現清潔能源產業化。二要大力發展現代服務業。把現代服務業作為提升低碳經濟水平的主力軍，加快發展現代物流、金融服務、軟件及服務外包、動漫設計等現代服務業，形成若干物流集聚園區、服務外包集聚區、動漫創意產業集聚區。積極開拓高端服務業、高新技術產業等高端產業，為高端服務業創造良好市場，帶動房地產、餐飲、都市生態農業、特色旅游、商業零售、文化藝術和創意設計等行業的發展。三要大力發展低碳裝備制造業。以內燃機、環保成套設備、風力發電、大型變壓器、軌道交通配套裝備等裝備制造業為重點，不斷提升研發設計、工藝裝備、系統集成化水平，積極發展小排量、混合動力、純電動等節能環保型汽車，加快低碳裝備制造業和節能汽車產業發展步伐。四要大力發展清潔生產和資源綜合利用產業。全面推行清潔生產，落實節能減排各項措施，從源頭和全過程控制和減少污染物的產生，有效降低污染物排放，實現增產不增污。建立完善節能減排的政策法規體系和激勵約束機制，確保完成節能減排約束性目標。發展資源再生利用的靜脈產業，加強資源綜合利用，特別要加強再生物資的回收利用，提高廢舊物資的循環利用水平。

    強化低碳管理，實現城市低碳化運營。重點圍繞交通出行、城市建筑和生活方式等加強低碳管理。一要在交通出行上做到低碳。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。要創建低碳機動化城市交通模式，大力發展快速交通、公交專用道、普通公交等公共交通系統，切實降低能耗的碳排放量。培養市民低碳出行習慣，以“快、準、廉、優”為目標來優化公交出行方式，減少交通的碳排放和城市空氣污染，實現生態保護、土地節約、經濟發展、便利出行和社會效益等的均衡，用最少的交通用地和能耗來解決機動化問題。要大力發展以步行和自行車為主的慢速交通路網，建設完善以人為本的城市慢行交通系統。結合規劃所確定的高密度路網優勢，盡快形成以現代化大運量公共交通為骨干，配合以非機動車專用道，完善連通步行街群，最大程度地方便行人，解決城市與交通矛盾，顯著降低交通碳排放。要倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，限制城市私家汽車作為城市交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。二要在城市建筑上做到低碳。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個要素，發展低碳建筑要從設計和運行兩方面入手，在建筑設計上引入低碳理念，利用太陽能，選用隔熱保溫的建筑材料，合理設計通風采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾，選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各環節做到節能減排，有效降低每個家庭的碳排放量。推廣建筑節能環保新技術和新產品，推動住宅產業化進程，提升生態人居的內涵。對新區新建建筑實行強制推廣節能標準，對未達標準的不予驗收、不準上市銷售。鼓勵在建筑中大量應用可再生能源，促進既有建筑綠色化改造。三要在生活方式上做到低碳。建設低碳新城，發展低碳經濟，不但取決于低碳技術的開發和應用，生活和消費方式的轉變也同樣對溫室氣體排放產生重大影響。要廣泛宣傳低碳生活方式的重要意義，引導市民自覺踐行低碳生活方式，逐步在全社會形成低碳生活共識。就普通市民而言，參與建設低碳城市就是要樹立綠色生活觀念，倡導以節約為榮、簡約為美，反對浪費，摒棄奢侈的生活理念；推行綠色消費和綠色生活方式，珍惜能源，物盡其用，少用塑料包裝袋和一次性商品，盡量減少消費品的不必要替換；提倡物品的重復使用，積極采用低碳產品；自覺進行生活廢棄物的分類處置，嚴格制止廢棄物的違規排放；自覺參與循環社會建設，對高耗能、高排污等不良社會現象加以監督和制止。政府應在政策層面上發揮導向作用，黨政機關及企事業單位應做出表率，推動全體市民在生活方式和消費方式上向低碳化轉型。

    把握關鍵環節，促進農村低碳化建設。要轉變工作和發展思路，按照低碳發展的要求，走有機、生態、高效農業的新路子，大力發展外向農業、生態農業和休閑農業有機結合的現代都市型農業，著力改善農村生態環境。一要嚴格控制農藥和化肥使用的種類和數量。降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；采用深耕作物與中耕作物輪作，引入微生物熟化深層土壤，擴大作物根系營養能力；實施秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。二要充分利用農業的剩余能量。農作物收割后的秸稈是農業中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質素等得不到利用，而且燃燒釋放的有害氣體嚴重污染大氣。我們要充分利用作物秸稈資源、防止環境污染，就要積極探索綜合利用作物秸稈資源的新途徑。作物秸稈既可用作飼料、肥料、培養料，也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體，還可利用秸稈發酵生產乙醇燃料。三要大力推廣太陽能和沼氣技術。在農村普及太陽能集熱器是發展低碳農村的有效途徑，要通過采取獎補措施，分步驟抓好實施。要推進農村沼氣工程建設，以畜禽養殖糞污、農作物秸稈為主要原料，大力發展農村沼氣，消除隨意排放畜禽糞污現象，促進農村可再生能源循環利用，切實改善農村生態環境。

    注重政策引導，營造低碳發展良好環境。要在政策層面建立有利于形成低碳經濟的產業結構、增長方式和消費模式。從產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面著手，對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調整，推進低碳經濟發展和低碳城市建設。實行減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，對低碳產業實行政策傾斜；出臺鼓勵低碳技術研發應用、節能減排、可再生能源使用的激勵政策，設立低碳基金，鼓勵企業和個人開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，及時應用推廣。制定和完善有利于減緩溫室氣體排放、能源清潔發展、低碳能源開發和利用的政策機制，加快推進能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系，推動可再生能源快速發展。積極倡導綠色消費、綠色經營理念，使公眾真正參與進來，推動技術進步，大力發展低碳經濟，逐步由“高碳”模式向“低碳”模式轉變，實現人與自然的和諧發展。

                         （作者單位：市發改委、市新區指揮部辦公室）