□ 劉文超

當今世界，伴隨城市化的快速推進，環(huán)境污染、交通擁堵、土地減少、資源浪費等問題不斷出現(xiàn)，嚴峻現(xiàn)狀迫使人們開始反思以往的城市建設(shè)模式和理念。與此同時，人們對城市也有了更多期待，既希望享受現(xiàn)代化、高品質(zhì)的都市文明，又希望領(lǐng)略“采菊東籬下，悠然見南山”的田園景象。

人與自然的關(guān)系一直是我國哲學(xué)家和思想家關(guān)心的話題。我國古代人把人與自然的關(guān)系稱為天人關(guān)系，提出了“天人合一”、“物我齊一”的觀點，這種思想在我國的城市規(guī)劃和建設(shè)史上產(chǎn)生了長期、積極的影響。20世紀80年代，一些生態(tài)專家提出生態(tài)城市是應(yīng)用生態(tài)工程、社會工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段建設(shè)的社會、經(jīng)濟、自然可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)、居民滿意的人類居住區(qū)，并從社會生態(tài)文明度、經(jīng)濟生態(tài)高效度和自然生態(tài)和諧度方面提出生態(tài)城市建設(shè)指標。生態(tài)城市理論在我國城市建設(shè)中得到了廣泛推廣和應(yīng)用，山水城市、綠色城市、園林城市、森林城市和環(huán)保城市等成為多數(shù)城市建設(shè)的目標定位。以可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)特征的生態(tài)田園城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高級階段，是基于可持續(xù)發(fā)展的資源觀、效益觀、消費觀提出的一種可持續(xù)發(fā)展模式，強調(diào)經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化。當前，很多學(xué)者和專家認為，建設(shè)生態(tài)田園城市是解決城市問題的最優(yōu)途徑，是實現(xiàn)人與自然和諧相處的新聚居模式。

城市新區(qū)擔負著轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市發(fā)展布局、改善居民居住條件、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重任，承載著城市的希望和未來。建設(shè)城市新區(qū)要堅持以現(xiàn)代化為導(dǎo)向、以生態(tài)型為取向、以田園式為走向，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，為解決城市問題、維護生態(tài)平衡、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展開辟新路。

一、堅持理念引領(lǐng)，踐行生態(tài)文明

人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，目前正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡階段。黨的十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

建設(shè)生態(tài)田園城市新區(qū)要把生態(tài)文明理念貫穿到田園城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中、貫穿到生態(tài)田園城市新區(qū)建設(shè)全過程。要著力培育居民的生態(tài)文明理念，包括生態(tài)憂患理念、生態(tài)科學(xué)理念、生態(tài)倫理理念、生態(tài)消費理念、生態(tài)責任理念等，力促這些理念不斷深入人心、成為居民的自覺行動。要拓寬公眾參與渠道，激發(fā)公眾參與熱情，使生態(tài)田園城市新區(qū)建設(shè)的愿望能夠迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袆印Ｒe極培育生態(tài)文化，推動生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化，不斷增強建設(shè)生態(tài)田園城市新區(qū)的內(nèi)生動力。要開展以普及生態(tài)環(huán)境知識、增強環(huán)境保護意識為目的的生態(tài)環(huán)境教育和群眾性生態(tài)科普教育活動，并將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)科普基地建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)集生態(tài)教育和科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)園區(qū)，把生態(tài)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，努力培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保知識和意識，積極開展有關(guān)活動，培養(yǎng)公眾保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，努力在全社會形成提倡節(jié)約、講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境的社會風氣。

二、尊重自然規(guī)律，營造生態(tài)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)田園城市新區(qū)必須尊重自然規(guī)律，牢牢把握人的社會目標和為實現(xiàn)社會目標所發(fā)揮的社會生產(chǎn)力不能違反自然規(guī)律、不能超越自然承載力這個底線。要組織制定有關(guān)生態(tài)建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及配套政策，做好生態(tài)田園城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范和保障工作。要把環(huán)境作為生產(chǎn)力的基本要素，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中建設(shè)，善待環(huán)境、保護環(huán)境、改善環(huán)境。建立健全自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，充分發(fā)揮價格杠桿在生態(tài)田園城市新區(qū)建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用，依靠合理價格引導(dǎo)社會節(jié)約資源、保護環(huán)境。在建設(shè)過程中，要優(yōu)化城市新區(qū)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市新區(qū)用地平衡，合理控制高層建筑，疏解建筑密度。要切實加強生態(tài)環(huán)境保護，盡量減少新城建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，推廣清潔能源。

三、做好生態(tài)文章，打造田園新城

生態(tài)型是打造生態(tài)田園城市新區(qū)的主方向，田園式是打造生態(tài)田園城市新區(qū)的落腳點。在田園城市建設(shè)上，要按照布局組團化、產(chǎn)業(yè)高端化、功能復(fù)合化、環(huán)境田園化和配套標準化要求，運用現(xiàn)代元素，植入田園風格，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間、形態(tài)和功能布局。堅持保護與開發(fā)并重原則，既有優(yōu)美的田園風光，又有強大的現(xiàn)代化功能，形成“城在園中”、“園在城中”、“人在園中”的城市格局和“青山綠水抱樓盤、大城小鎮(zhèn)有田園”的特色，著力構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

在山水城市建設(shè)上，要把顯山、治水、造綠作為主要抓手，在山水上做文章，在文化上下功夫，使城市體現(xiàn)生態(tài)之美、自然之美、文化之美。城市新區(qū)要抓住城市空間整合調(diào)整帶來的新機遇，在城市規(guī)劃和建設(shè)中融入山體要素，引入水系，積極創(chuàng)造宜居環(huán)境，提升城市品位。在新城建設(shè)中要控制建筑高度，拆除山體周邊違章建筑，使城市顯山露水，要注重景觀設(shè)計，因地制宜、就地取材，推進城市綠化和生態(tài)圈建設(shè)，體現(xiàn)當?shù)靥厣臀幕瘍?nèi)涵。

在園林城市建設(shè)上，要充分考慮城市實際需求，著眼城市整體生態(tài)環(huán)境，將自然風光引入城市，形成“城中有林、林中有城”的景象，力促城市和園林景象相互融合，實現(xiàn)城市園林、社會效益及生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。在創(chuàng)建過程中，要依據(jù)城市所處地理位置，選擇具有特色的植物群落，栽培適合物種，合理配植草本植物、灌木及喬木等，增加整個城市園林的穩(wěn)定性。要適當引進外來物種，展現(xiàn)鄉(xiāng)土植物以外的生物群落外貌。要建設(shè)具有獨特景觀的園林，讓居民感受到園林帶來的快樂，充分體現(xiàn)園林建設(shè)的人性化。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色消費

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。建設(shè)生態(tài)田園城市新區(qū)需要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為支撐。一要堅持政策驅(qū)動。借鑒外國經(jīng)驗制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的政策法規(guī)，建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物、產(chǎn)品包裝物、建筑廢物、生活垃圾的回收主體，制定鼓勵利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收利用實行經(jīng)濟激勵措施。二要加強市場引導(dǎo)。積極創(chuàng)建生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)，充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各主體形成互補互動、共生共利關(guān)系。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，按照“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞重復(fù)建設(shè)”原則，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新路子。四要推行綠色消費。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。通過開展宣傳教育活動，增強公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用生活用具和辦公用品，推行再生資源循環(huán)利用和非再生資源節(jié)約利用。

五、推進城鄉(xiāng)一體，建設(shè)綠色家園

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是打造生態(tài)田園城市新區(qū)的必由之路。要實行城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、生態(tài)同步規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提高居民生活質(zhì)量。要按照“城鄉(xiāng)貫通、配置均衡、功能完善”的要求，全面推進城鄉(xiāng)交通、水利、能源、環(huán)保、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代生態(tài)田園城市新區(qū)綜合承載能力。要科學(xué)謀劃鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中，加大公共財政對農(nóng)村支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路等網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強小城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動力，逐步將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加大在公路兩旁、河流兩岸、城鎮(zhèn)周邊植樹種草力度，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠色田園格局。要按照“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，綜合利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村文化推動新型農(nóng)業(yè)、特色文化、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)升級。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)綠色交通，構(gòu)建以公共交通為主體、各種運輸方式有效銜接的城市新區(qū)客運體系，完善城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)交通一體化，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。

（作者單位：市發(fā)改委、市新區(qū)指揮部辦公室）