深刻反思大震巨災經驗教訓 扎實推進我市防震減災事業發展

——寫在汶川地震五周年紀念之際

駐馬店市防震抗震指揮部指揮長、駐馬店市人民政府副市長 馮玉梅

5·12汶川大地震五周年了，那場可怕的災難，就像發生在昨天，依然歷歷在目，在此謹向在汶川大地震中失去寶貴生命的同胞表示深切地緬懷、向在這場災難中失去親人、遭受磨難的人們表示真切地慰問。汶川地震后，又陸續發生了海地、智利、玉樹和蘆山等大地震，一次次血的事實告訴我們，在人類社會文明發展的進程中，地震災害對人類的威脅、對生命的毀滅、對社會發展的重創不容忽視，如何更好地應對大震巨災，加強防震減災工作越來越受到重視。

一、以人為本，推進全市防震減災工作科學發展

防震減災工作作為生態文明建設的重要內容首次寫入黨的十八大報告。中央政治局常委會2013年工作要點明確要求“加快建設防災減災體系，提高氣象、地質、地震災害防御能力”，“完善應急管理體制機制，提高預知、預警、預防和應急處置水平”。黨中央、國務院對防震減災工作的高度重視，社會各界對防震減災工作倍加關注，防震減災工作面臨難得的歷史發展機遇。但我們也必須清醒地看到，震情形勢依然嚴峻復雜，防震減災綜合能力與社會需求之間的矛盾依然十分突出，我市主要表現在：與國務院18號文件和省政府89號文件提出的目標相比，我市地震監測手段比較單一（只有一個測震臺），地震監控能力不足；應急救援體系尚不完備，城鄉建設和基礎設施抗震設防能力不足；社會公眾防震減災意識和能力不強等問題廣泛存在。我們要倍加珍惜當前發展的大好時機，以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，扎實推進防震減災事業的快速發展。

要科學統籌地震監測預報、震害防御、應急救援和地震科技創新與應用體系建設協調推進，科學統籌各類資源，加速防震減災宣傳教育、科學普及和公共服務體系建設，不斷夯實防震減災社會基礎，促進防震減災事業全面協調發展。要認真汲取汶川、蘆山等大震巨災的經驗啟示，逐步實現從被動救災到主動減災理念的轉變，最大限度地降低地震災害造成的損失，最大限度地降低地震災害對經濟社會建設的影響，保障人民安居樂業。

二、完善措施，不斷提升全市防震減災綜合能力

我市地處華北地震帶，有多條斷裂貫穿我市，存在發生中強地震的構造背景。當前，我市已經進入了加快經濟趕超發展、科學發展的重要時期，城市化進程日益加快，最新研究結果表明，隨著城市功能的增強，城市地震災害易損性也隨之增加，自然災害所造成的經濟損失也隨著經濟的發展呈指數增長，廣大人民群眾對減輕地震災害的期望也越來越高。我們必須從保增長、保民生、保穩定的大局出發，采取科學有效措施，未雨綢繆，預防為主，保障應急，扎實做好全市防震減災各項工作，切實減輕潛在的地震災害威脅。

（一）不斷提高地震監測預測能力。要加快推進“一縣一臺”建設，統籌考慮國家、省和市“十二五”重點項目，科學規劃、合理布局，制定市地震監測臺網建設規劃，并抓緊實施，確保“十二五”期間完成建設任務，切實提升我市地震監測能力。要加強現有臺站運行維護管理和質量監控體系建設，確保信息網絡安全、連續、可靠運轉，為業務工作提供強有力的技術支撐，為行政運行提供方便快捷的技術保障。要以“提高工作質量，改變外部形象”為目標，改進工作方法，嚴密監視震情變化，努力捕捉地震前兆信息，不斷提高震情分析會商水平。

（二）切實提高地震災害防御能力。在制定本地經濟發展規劃、國土利用規劃和城鄉規劃時，要充分考慮潛在的地震危險。要進一步加強對重大工程和生命線工程的地震安全性評價、抗震性能普查和鑒定的管理，加大對學校、醫院等公共建筑抗震設防質量的監管力度，從源頭上確保建設工程的抗震能力。要加大地震安全民居工程的推廣力度，組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設計圖和模型，建立農村民居地震安全工程技術服務站，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。要深入開展城市地震安全示范社區創建與認定工作，加快推進示范點建設，進一步提高城鄉居民住房抗震能力。

（三）提高地震應急救援和處置能力。地震發生后，有準備和無準備，準備好和準備不好，結果是大不一樣的。要立足于防大震、救大災，把應急救援準備的各項工作擺在突出位置。一是要充分發揮政府的主導作用，進一步健全完善指揮和協調機制，形成統一指揮、相互補充、協調一致的地震應急體系。要修訂完善地震應急預案，加強演練，提高各級各類預案的針對性、可操作性。二是要進一步完善軍地聯絡機制和區域聯動機制，為及時應對地震等突發災害事件做好充分準備，逐步形成全社會共同參與抗震救災的局面。三是要加強市專業救援隊伍建設，及時配備、補充救援設備，并加強培訓和演練，提升應急救援能力。四是要加強救災物資儲備，推進地震應急避難場所建設，保證一旦發生地震災害，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安排。

（四）加強防震減災知識宣傳教育。要高度重視防震減災宣傳工作，通過多種途徑，開展防震減災宣傳教育，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災能力。要制定防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網絡，組織開展防震減災知識“進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭”活動。要采取群眾喜聞樂見的方式，對包括農村在內的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理。要把防震減災知識納入學生安全素質教育體系，經常開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要加快防震減災科普教育基地建設，加強陣地式宣傳。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區活動和新型農村社區建設中，作為“文化、衛生、科技”三下鄉活動的重要內容。各級新聞媒體在防震減災宣傳教育中要發揮重要作用，努力形成全社會共同抵御地震災害的局面。

三、加強領導，切實保障全市防震減災任務的全面落實

防震減災事業是一項政府主導的社會公益事業，是一項科學的社會系統工程，涉及社會生活的方方面面。因此，防震減災工作必須由政府統一領導，各部門密切配合，全社會共同參與。各級政府要把防震減災作為公共安全和保障經濟社會協調發展的重要任務，納入國民經濟和社會發展規劃，列入議事日程，切實加強領導，明確事權，健全體系，落實責任。要隨著各級財力的增長，不斷加大對防震減災工作的投入，并逐步探索建立與經濟社會發展水平相適應的公共財政投入機制。要繼續健全市、縣地震工作機構，充實人員和經費，切實保證防震減災工作在基層的貫徹落實。同時，還要廣泛動員社會各方面的力量，積極投入到防震減災事業中來，使防震減災逐步成為全社會的自覺行動，為建設美好天中創造安全、和諧、穩定的地震安全保障。