市農機局局長　鮑秋仁

近年來，在全國上下積極探索和創建農村土地流轉新機制的大背景下，我市農機部門本著“積極發展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農機專業合作社參與土地流轉，實現土地規模經營。

一、農機專業合作社參與土地流轉的優勢和規模

當前，我市正處在加快發展現代農業的關鍵時期，面臨著土地流轉水平低、經營粗放和利用率低、產出率低等制約瓶頸。農機專業合作社是以農機具為基礎成立的專門從事為農業生產服務的社會化服務組織，可以解決規模化經營問題。農機專業合作社開展土地流轉承包工作，不僅符合中央提出的在尊重農民意愿的情況下鼓勵開展土地經營權流轉的精神，符合現代農業對農業生產的高度社會化、專門化要求，而且農機專業合作社作為一個經營實體，具有得天獨厚的優勢，土地流轉是合作社發展一定階段的必然趨勢。

一是農機專業合作社參與土地的流轉承包工作后，克服了“小而全”的自給自足型小農經濟生產模式，避免了大量農業機械的重復購置和閑置浪費，解放了生產力，提高了機械利用率。

二是油料、種子、化肥、農藥等生產資料可以統一批量購進（享受進價或批發價），降低了生產成本。

三是開展統一連片作業，降低了作業成本，提高了作業效率。

四是農機與農藝結合，降低了生產成本。

五是開展科學種田和市場化經營，提高了經濟效益。

至目前，全市在工商部門注冊登記的農機專業合作社有782家，參與土地流轉的農機專業合作社有254家，流轉土地34.9萬畝，占全市土地流轉面積的三分之一。其中，流轉土地5000畝以上的4家，4000畝~5000畝的16家，3000畝~4000畝的14家，2000畝~3000畝的28家，1000畝~2000畝的37家，500畝~1000畝的44家，100畝~500畝的54家，100畝以下的57家。 

二、影響農機專業合作社土地流轉和規模經營的因素

目前，我市農機專業合作社擁有機械數量多，機具集成配套，服務功能強。隨著全國范圍內農機購置補貼工作的實施，農機跨區作業的優勢逐年降低，利潤空間不斷壓縮。整體來說，我市土地流轉面積還偏小，土地流轉的范圍不平衡，相關政策還不配套，制約因素很多，主要存在以下問題：

一是農機專業合作社參與土地流轉，組織領導不“給力”。農村土地流轉是一項政策性強、復雜程度高、工作難度大的系統工程，需要各級黨委、政府認真組織，積極引導。

二是農機專業合作社參與土地流轉，規模經營難度大。合作社參與土地流轉的積極性熱情很高，但土地集中經營卻有難度。在土地流轉中，農民處于弱勢，擔心利益得不到有效保障，土地流轉意識不強烈。

三是農機專業合作社參與土地流轉，抗御風險能力低。目前，由于農村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉自發性無序流轉，使得土地流轉價格的形成缺乏科學依據，制約了土地流轉的積極性。

四是農機專業合作社參與土地流轉，政策扶持跟不上。對參與土地流轉的優惠政策力度不大，已經出臺的相關政策落實不到位。目前，資金是農機專業合作社參與土地流轉的最大的問題。融資難、貸款難是影響土地流轉的最大瓶頸之一，亟待解決。　　

三、農機專業合作社參與土地流轉及規模經營中的發展對策

從長遠看，土地流轉代表著農機專業合作社的發展方向，是推進農業規模經營、加快傳統農業向現代農業跨越的有效手段，具有極強的示范和帶動效應。 　

農機專業合作社參與土地流轉，建立服務體系是基礎。各級黨委、政府要成為土地流轉的主導者，盡快出臺土地流轉的相關實施意見，切實加強對土地流轉的規范化管理，成立縣、鄉土地流轉交易服務中心和土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地流轉市場，為土地流轉雙方提供必要的優質服務，積極做好合同簽訂、糾紛調解等工作，最大限度地維護雙方利益，推進土地健康、規范、有序流轉，確保農村土地流轉糾紛協商不出村、調解不出鄉、仲裁不出縣。同時，建立土地流轉價格指導機制、準入機制以及抗風險機制，切實保障流轉農戶權益和流轉經營的效益。特別是農機部門要轉變職能，積極解決參與土地流轉過程中遇到的困難和問題。要在主要農作物生產機械化示范工程、保護性耕作示范工程等項目中，優先委托有條件的農機專業合作社承擔和實施。

農機專業合作社參與土地流轉，出臺扶持政策是關鍵。給予財政扶持，建立土地流轉專項扶持資金，對符合一定條件的農業龍頭企業、農機專業合作社、家庭農場、種養大戶等能形成規模經營的經營主體進行土地流轉補助。市國土部門降低審批門檻，專門行文對農機專業合作社因生產發展需建造的倉庫、曬場等農業生產配套用房的用地在符合土地利用總體規劃前提下，審批為農業生產用地。實行信貸支持和用地優惠，特別是金融部門加強對參與土地流轉經營的農機專業合作社的信貸支持，把合作社作為信貸支農的重點，力爭每年都安排一定額度的農業信貸資金，解決季節性、臨時性所需生產經營資金的不足。對實力強、資信好的市級以上的農機專業合作社給予一定的信貸授信額度。強化農業項目扶持。各級農機部門積極協調涉農部門把造田造地、高標準糧田建設、特色農業產業基地建設、農業綜合開發項目與農村土地流轉緊密結合起來，向參與土地流轉的農機專業合作社傾斜。

農機專業合作社參與土地流轉，建立風險基金是保障。為有效防范農村土地流轉中出現的風險，市、縣各級政府專項資金建立農村土地流轉風險基金，主要用于因不可抗拒因素造成土地流轉受讓方破產時，保障大多數農戶合法收益不受損失。同時，加快農業保險發展，增強保險企業發展土地流轉保險業務的積極性，引導合作社將流轉的土地全部加入農業保險，以減少和彌補“天災人禍”為合作社和農戶帶來的損失。

農機專業合作社參與土地流轉，加強宣傳是推力。各級各部門把農村土地流轉工作作為一項長期的民生工程，農業、宣傳、司法等部門及各鄉鎮要加強相關法律法規的宣傳力度，讓農民真正理解土地流轉的意義、目的、內涵和程序。要通過宣傳，貫徹好“依法、自愿、有償”原則。樹立典型，宣傳典型，特別是農機部門做好宣傳和引導農機專業合作社工作，通過示范帶動，激發農機專業合作社及廣大農民參與土地流轉的積極性和主動性，促進農機專業合作社健康有序發展。 

農機專業合作社參與土地流轉，培育規模經營是主體。土地流轉要形成規模效應，讓土地經營權流向土地利用率和經營效益更高的受讓人，達到土地資源的優化配置，關鍵在于要擁有一定數量的農業規模經營主體，讓這些經營主體確實起到帶動型、規模型、產業型作用。從當前比較成熟的合作社的運作方式和模式來看，到規模經營可能還需要一個過渡階段，宜循序漸進，不宜操之過急。合作社要從生產經營環節入手，逐漸承擔農戶的良種農資供應、耕、播、澆、收、植保和農產的收儲經營等，做到統一耕作、統一種植、統一管理、統一經營、統一核算。隨著時間的推移，合作社承擔的環節越來越多，越來越緊密，層次越來越高，直至最后土地全部加入進來，完成農村土地平穩流轉。同時，給合作社一個成長的時間，推動合作社逐漸成熟，少走彎路，按照“政府支持、部門指導、規范管理、接軌市場”的原則，加快農民專業合作社的規范化建設，使農機專業合作社開展土地流轉承包呈蓬勃發展之勢，最終成為農村土地流轉的主力軍。