積極穩妥推進征地拆遷安置工作 加快市中心城區重點項目建設系列評論之二

把握原則  抓住重點

祝平

這次征地拆遷安置工作的主要任務是，加快實施市中心城區七大功能片區、十項重點城建項目和六件惠民實事等一批重點項目，認真解決2010年以來開工的市政建設項目征地拆遷遺留問題，扎實做好市委、市政府確定的工業、商業、社會事業等重點建設項目范圍內的征地拆遷安置工作。

中心城區征地拆遷安置工作涉及方面廣、牽涉利益多，切實做好這一工作，就要把握好六項原則。一是民生為本的原則。堅持把群眾利益放在首位，把通過拆遷讓群眾住得更好、生活得更好作為工作目標，完善政策體系，做好群眾工作，保障群眾合法權益，爭取廣大群眾的信任和支持。二是依法依規原則。嚴格把握政策和標準，規范工作程序，堅持陽光拆遷、依法征收、文明執法、有序推進。三是整體推進原則。著眼于城市建設長遠目標和重點項目建設需要，整體推進城市規劃區內的征地拆遷補償安置工作，堅持整村推進，集中安置。四是拆治并舉原則。強化規劃管理，在開展征地拆遷安置工作的同時，強力推進制止違法違規建設工作，以拆遷促治違，以治違帶拆遷。五是規范改造原則。以轄區政府（管委會）為集中安置和城中村改造的責任主體，堅持政府主導、市場運作、成片開發、集中安置，進一步規范中心城區城中村改造。六是積極穩妥原則。征地拆遷工作要有計劃、有步驟，先易后難、穩步推進，轉變工作作風、講究工作方法，既要積極進取、強力推進，又要依法行政、扎實工作，確保社會大局和諧穩定。

征地拆遷安置工作，在具體實施中，還要著力把握好六個重點：

要維護群眾利益，充分調動群眾參與的積極性。近段時間，市委、市政府制定出臺了七個文件，對我市征地拆遷安置政策進行了系統規范，尤其是對群眾關心關注的補償標準、安置措施等問題作出了明確規定，既符合群眾意愿，也符合我市實際，又符合上級政策和法律法規。要加強政策宣傳，把政策原原本本地交給群眾，幫助群眾算好拆遷補償賬、環境改善賬、發展受益賬，打消群眾顧慮，調動群眾參與拆遷工作的積極性。

要集中統一推進，全力做好拆遷安置工作。著眼于城市建設的長遠發展，按照統一行動、形成聲勢、集中推進的要求，通過這次征地拆遷安置，探索路子，積累經驗，在此基礎上制定規劃，先安置后拆遷，力爭通過三年左右的努力，把城市規劃區和產業集聚區內的村莊全部拆遷改造，統一建設高標準的集中安置社區。要堅決克服以往針對項目搞拆遷和零打碎敲、逐戶拆遷的老做法，實施整村集中動遷，不留后遺癥，提高拆建效率，避免互相攀比，真正實現讓“凈地”等項目、不讓項目等拆遷的良好局面。

要強化政府主導，積極穩妥推進城中村改造。要發揮政府主導作用，由轄區政府（管委會）建立統一平臺，通過招投標公開選擇開發企業；要界定改造范圍，堅持建成區外不搞城中村改造，改造項目只能安排在建成區，舊城改造項目和城市棚戶區改造項目只能安排在舊城區，堅決杜絕規劃區內一些尚有耕地的村莊進行城中村改造的現象；要確保公平公正，統籌考慮城中村改造與集中安置村民的利益平衡，對符合城中村改造政策的實施城中村改造，對不符合城中村改造政策的，采取集中安置的方式實施拆遷，嚴禁享受城中村改造和居住安置用地雙重優惠政策。

要堅持規范運作，確保征地拆遷依法依規進行。針對被拆遷對象的不同情況，認真做好前期調查，并將調查結果向群眾公布。被征地村組對補償、安置有不同意見的，要充分尊重群眾意愿，積極征求群眾意見，真正讓動遷群眾感受到拆遷是“德政工程、民生工程”。對在規定時限內自愿提前拆遷的要給予獎勵，對個別在規定期限內拒不搬遷的，要按照有關程序依法強制拆遷，讓群眾真正看到早拆的好處，明白晚拆的被動，清楚鬧拆的應受到懲處。

要加強規劃管理，強力整治違規違法建設。一方面，充分發揮規劃的引導調控作用，全面強化規劃管理，切實加大規劃執行力度，增強規劃工作的嚴肅性和剛性；另一方面，堅持把征地拆遷與治理違法違規建設有機結合起來，對那些無視規劃、突破規劃、隨意調整規劃、擠占規劃、侵占市政基礎設施等違法違規行為，要依法嚴厲打擊，確保合法建筑得到應有補償，違法建筑無利可圖，惡意阻撓治違工作的受到嚴懲。

要統籌謀劃安排，妥善解決歷史遺留問題。利用這次征地拆遷安置的時機，搞好協調，統籌安排，妥善解決中心城區征地拆遷安置工作中的遺留問題，逐步化解矛盾，維護和諧穩定。

當前，駐馬店正處于發展的關鍵期。加快發展是全市人民的共同愿望。要把這種愿望變為現實，我們必須從實現富民強市、加快崛起的戰略高度重視征地拆遷安置工作，把它作為當前一項重要工作，作為發展的基礎和前提，顧全大局，齊心協力，明確責任，共同把這項工作做好，為加快推進重點項目建設創造良好環境，為城市創造新的發展條件，奠定城市發展的后續基礎。