王俊林

    最近，中央提出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，各地各部門都在結合實際貫徹落實。這八項規定，特別是改進調查研究，對于做好人大工作尤為重要。人大及其常委會行使各項職權，前提是知情，知情的主渠道是調研。只有改進調查研究，提高調查研究質量，才能提升人大工作水平，更好服務經濟社會發展。

    一、善于調查研究是做好人大工作的基本功

    調查研究是人大科學決策的前提條件。憲法和法律賦予人大的職權涉及國家生活的方方面面，人大的決策事關經濟社會發展大局、事關社會主義民主政治建設、事關人民群眾的切身利益，具有全面性、宏觀性、長遠性。人大及其常委會每一項決議、決定作出前，必須開展深入細致的調查研究，全面準確地掌握第一手資料，才能保證人大決策的民主性和科學性，充分發揮國家權力機關的作用。

    調查研究是人大聯系群眾的重要途徑。人民代表大會是黨和政府聯系群眾的重要橋梁，也是人民表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。通過調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，可以密切與人民群眾的關系，把黨的方針政策和國家的法律法規宣傳下去，把群眾的愿望和要求反映上來，提出為人民群眾辦好事、解難事的意見和建議，從而使人民群眾更好地參與民主決策、民主管理和民主監督，行使當家做主的權利。

    調查研究是人大推動工作的重要方法。人大不論是開展法律監督、工作監督，還是決定重大事項和人事任免，每一項工作的推進都是結合調查研究進行的。人大及其常委會開展的視察、執法檢查、專項評議和特定問題調查等專題活動，本身就是調查研究的過程。這種調查研究是法律規定的人大監督職權，是人大工作基本的領導制度和工作方式。

    二、改進調查研究是改進工作作風的首要內容

    改進調查研究是中央加強作風建設的一貫要求。最近，中央提出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，并把改進調查研究列為八項規定之首，具體提出了輕車簡從、減少陪同、簡化接待及“五不”等要求，可見改進調查研究對于當前加強干部作風建設的重要性和緊迫性。堅持調查研究、一切從實際出發，是我們黨的優良作風和傳統，是一項基本的工作方法，也是我們黨取得成功的一大法寶。毛澤東同志說過，沒有調查研究，就沒有發言權，不做正確的調查同樣沒有發言權。鄧小平同志指出，離開了調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確領導。江澤民同志曾經強調，堅持做好調查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道。胡錦濤同志多次強調調查研究的重要性并身體力行。改進調查研究也成為新一屆中央領導集體改進工作作風、密切聯系群眾的首要內容。由此可見，重視和改進調查研究工作是我們黨一以貫之的作風。

    改進調查研究是解決調研工作存在問題的迫切需要。當前，人大調研工作中存在著許多問題，有的是不愿調研，對調查研究的重要性認識不夠，憑印象和經驗辦事；有的是不會調研，課題選擇缺乏針對性，調研方式缺乏多樣性，蹲點調查、與群眾面對面、利用現代科學方式較少，主要是通過聽取被調研單位的工作匯報、組織相關人員座談、到幾個選好的調研點察看等方式來進行；有的是調研質量不高，調查研究不全面、不深入、不真實，了解不到真實情況，找不準問題的本質，走馬觀花后將調查對象的匯報材料改頭換面形成調研報告了事，對熱點、難點、敏感問題不敢涉及，或重調查輕研究，擺成績多查問題少，或講大道理多具體分析少；還有的是調研作風不端正，不講真話、聽不到真話的現象存在，上級調研興師動眾，基層接待方案早已制訂，“線路圖”早已繪好，領導“坐著車子轉一轉，隔著玻璃看一看”，結果“真相被掩蓋，缺點被美化”；更有甚者借調查研究之名，行游山玩水之實。凡此種種，皆失去了調查研究的本意，不僅不能摸到實情，還會在基層干部群眾中產生極壞影響，損害黨和政府的形象，損壞黨群關系。

    改進調查研究的核心是注重調研實效。調查研究的目的是為了發現問題和解決問題，調查研究的關鍵在于摸透真實情況，尋找解決問題的有效辦法。因此，改進調查研究重在實事求是、求真求效。要深入基層，善于發現問題，科學分析研究，把握問題本質，探索發展規律，找出有效解決問題的思路辦法和對策建議。要把精力和時間用在發現問題上，敢于反映真實情況，敢于講真話實話，依法采取適當的監督方式督促解決問題。

    三、提高調查研究質量是提升人大工作水平的關鍵

    人大依法行使監督權，問題是否找得準、原因是否分析得透、措施是否切實可行，主要取決于調查研究的深度、廣度和精度。可以說，調查研究的質量一定程度上決定著人大工作水平。

    要圍繞“五點”確定調研課題。一是準確把握重點，圍繞黨委的工作中心開展調研，對一個時期的經濟社會發展作出準確判斷和科學預測，為常委會把握全局、科學決策提供重要依據；二是敢于觸及熱點，圍繞群眾普遍關心的熱點問題開展調查研究，體察社情民意，反映群眾呼聲，上為黨委分憂，下為群眾解愁，發揮好黨委、政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶作用；三是勇于攻克難點，圍繞改革發展穩定工作中的難點問題開展調查研究，有針對性地提出解決問題的對策，幫助黨委、政府審時度勢、科學應對，確保工作順利進行；四是妥善化解疑點，針對社會上的新生事物進行調查研究，解疑釋惑，統一思想認識，集聚發展力量；五是發現和反映亮點，及時發現改革發展穩定工作中的新思路、新做法、新經驗，通過調查研究加以總結推廣，發揮典型示范作用。

    要科學運用系統調研方法。綜合使用多種調研方式方法、掌握大量真實情況、科學分析研究、寫出高質量的調研報告，是提高調查研究質量的關鍵。一是調查了解要全面。既吃透上級精神，又把握實際情況；既全面了解面上的情況，又深入解剖典型事例；既注意從正面總結成績經驗，又善于從反面發現問題教訓，把真實情況吃透。二是研究分析要深入。通過縱橫對比分析、定性定量分析、典型事例剖析等，去粗取精、去偽存真、由表及里、由淺入深地進行分析，找出問題的關鍵，把握問題的實質，實事求是作出評價。三是提出建議要有效。高質量的調查研究，貴在提出切實有效解決問題的對策建議。提出建議要有針對性和可操作性，對癥下藥。四是撰寫報告要精練。觀點要鮮明，分析要透徹，論證要有力，數字要準確，語言要精練。

    要有效轉化調查研究成果。調查是基礎，研究是手段，成果的形成和運用是最終目的。要盡量拓展調研成果的轉化途徑。一是直接進入決策。將翔實的數據、可靠的資料、有價值的結論、成功的經驗等體現在人大常委會的決議決定中，將調研成果吸收到人大領導講話中，用以指導工作。二是為領導決策提供參考。將高質量的調研報告向主任會議或人大常委會匯報，為人大常委會行使職權提供依據和參考，或者以送閱材料等形式向有關領導和部門反映，為黨委、政府決策提供參考。三是研討交流宣傳。特別要把經驗型和探討型調研報告公開發表，廣泛宣傳，擴大調研成果的影響。還可以通過各級各地人大之間的聯系，進行研討和交流，提升調研成果的應用價值。

    （作者系市人大常委會調研室主任）