王芳

    黨的十八大再次明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設的目標。在建設社會主義新農村過程中，人民法院擔負著重要職責，特別是基層人民法院貼近農村、貼近農民，有著得天獨厚的優(yōu)勢，人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，準確、及時地運用法律手段懲治犯罪、化解矛盾，依法保護農民的合法權益，服務新農村建設。

    一、加強平安建設，維護農村社會穩(wěn)定

    建設社會主義新農村，人民法院必須進一步強化審判職能，依法懲治刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，及時化解社會矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。

    嚴厲打擊涉農刑事犯罪，保護人民群眾生命財產安全。穩(wěn)定的社會環(huán)境是建設社會主義新農村的前提和基礎，維護社會穩(wěn)定是人民法院在建設社會主義新農村進程中承擔的重要職責。作為國家審判機關，人民法院要牢固樹立穩(wěn)定意識，進一步樹立打擊與保障并重的理念，通過公正高效的司法活動保障平安建設健康發(fā)展。嚴厲懲處故意殺人、故意傷害、盜竊及聚眾賭博等嚴重危害農村社會穩(wěn)定的犯罪行為；嚴厲懲處盜竊和破壞農民生產工具、生產設施的犯罪行為，保護農民的正常生活和生產經營活動；嚴厲打擊破壞選舉等危害農村集體民主管理的違法犯罪行為，促進農村基層民主制度健康發(fā)展。

    積極參與農村社會治安綜合治理。堅持“打防結合、預防為主”方針，加強法制宣傳教育，引導廣大群眾以理性合法方式表達利益訴求，妥善解決矛盾沖突；依法打擊農村宗族惡勢力及其他形式的鄉(xiāng)霸、地霸、路霸；加強對人民調解工作的指導，依法確認人民調解協(xié)議的效力，發(fā)揮人民調解的作用。繼續(xù)堅持以幫助教育為主的方針，充分發(fā)揮懲罰與教育相結合的功能。人民法院要立足審判工作，積極參與治安防控體系建設，形成維護社會穩(wěn)定的強大合力。

    及時調處新農村建設中出現的群體性案件。隨著經濟社會加快發(fā)展和各種利益格局的調整，涉及農村改革、土地征用、小城鎮(zhèn)建設等問題的群體性案件增多，有些甚至有可能發(fā)展成集團訴訟案件，這些案件如果處理不當，極易影響社會穩(wěn)定，影響和諧社會和新農村建設。人民法院在處理此類案件時，既要嚴格依法辦事，維護好當事人的正當權益，又要十分注意落實有關政策，耐心細致地做好宣傳教育工作，要著眼于化解矛盾糾紛，及時疏導群眾不滿情緒，依法維護農村社會穩(wěn)定。

    二、規(guī)范經濟秩序，服務農村經濟發(fā)展

    依法嚴懲經濟犯罪，維護經濟秩序。隨著改革的深入和經濟社會的發(fā)展，農村成為一些經濟犯罪的高發(fā)區(qū)。人民法院要依法維護農村經濟秩序，嚴厲打擊制售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農犯罪。依法從嚴懲處利用職權截留國家財政補貼、農業(yè)投入和救濟款物及貪污、侵占、挪用農村集體財產的犯罪行為，通過司法審判支持新農村建設。

    依法調處經濟糾紛，優(yōu)化經濟環(huán)境。積極鼓勵市場交易，依法制裁各種欺詐、惡意串通及不正當競爭行為，平等保護各類市場主體的合法權益，營造誠信的市場環(huán)境。人民法院要妥善處理各類合同糾紛，依法制裁仿冒偽造、虛假宣傳等不正當競爭行為和利用訴訟獲取非法利益行為。依法審理涉及土地保護、自然資源保護和環(huán)境保護等內容的案件，促進經濟與環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的行為，最大限度地使裁判確認的當事人的合法權益得以兌現。

    三、妥善處理糾紛，維護農民合法權益

    人民法院要認真審判處理好婚姻家庭、債權債務、損害賠償、勞動爭議、相鄰關系等案件。依法審理涉及農村集體土地征收征用補償、農村宅基地審批、農村土地承包經營等內容的案件，保護農民的土地承包經營權。認真審判處理好建筑領域拖欠工程款和農民工工資案件，依法解決工程建設和工商企業(yè)中侵害農民工利益的問題。充分運用財產保全、先予執(zhí)行、證據保全等訴訟措施，實現對勞動報酬權的特殊保護。妥善處理勞動爭議案件，維護廣大群眾的合法勞動權益。依法制止征用土地中侵害農民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的違法行為。運用調解方式解決矛盾糾紛對于維護社會和諧具有重要意義，因此，人民法院要堅持“能調則調、當判則判、調判結合”的原則，盡量通過訴訟調解達到平息糾紛的目的，特別是對于家庭糾紛、鄰里糾紛，要千方百計地做好調解工作，促使當事人摒棄前嫌、重歸于好。

    四、加強法制宣傳，促進農村文明建設

    由于經濟文化發(fā)展的相對不平衡，廣大農民的整體文化水平還相對不高，法制觀念還比較淡薄。人民法院要充分發(fā)揮法院法律資源豐富、直接適用法律進行司法運動的優(yōu)勢，選擇貼近農民群眾、涉及農業(yè)和農村工作的典型案件，通過公開審理、公開宣判、以案講法等形式的法制宣傳活動，進行法律宣傳教育，傳播法律文化知識，弘揚法治精神，在廣大農村形成學法、守法、用法、護法的良好環(huán)境，讓廣大農民能夠遵紀守法、依法維護自身合法權益。廣泛宣傳黨在農村的各項方針政策，為各級黨委加強社會主義新農村建設當好參謀助手。

    五、落實便民措施，拓寬司法為民渠道

    堅持面向農村、面向基層、面向群眾的原則，進一步制定和完善各項司法利民、親民、便民舉措。為涉農案件開辟“綠色通道”，努力實現涉農案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。推行電話預約立案、巡回立案等措施，對行動不便、交通不便的當事人實行上門立案，方便群眾訴訟。認真落實司法救助措施，切實保障農民的訴訟權利，特別是對于農民工追討工資等訴訟，符合法定條件的，應當減、緩、免交訴訟費用，確保農民工打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。（作者系確山縣人民法院院長）