陶秉禮

    黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是建設中原經濟區的核心任務，也是傳統農區加快發展的必然選擇。貫徹黨的十八大精神，強化新型城鎮化引領，實施推進新型城鎮化戰略，對于我們更好地抓住推進新型城鎮化面臨的歷史機遇，統籌推進“三化”協調科學發展，實現駐馬店趕超發展、加快崛起，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

    一、充分認識加快推進新型城鎮化的意義

    城鎮化是經濟發展的必然結果，是產業結構升級、農村人口向城市轉移、生產方式由鄉村型向城鎮型轉化的綜合過程。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。正如中央領導同志明確指出的，城鎮化是我國發展的一個大戰略，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

    加快推進新型城鎮化是擴大內需的戰略選擇。中央關于“十二五”規劃的《建議》中，將擴大內需由工作方針提升到發展戰略的高度，凸顯擴大內需在國民經濟和社會發展中的地位。目前，我國最大的內需是城鎮化、最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。調整經濟結構、轉變經濟發展方式、提高人民生活水平都需要擴大內需。滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，應當成為我國經濟和社會持續發展的最根本的動因。城鎮化進程將不斷提高居民收入，帶動一個國家、一個地區的全方位需求，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。

    加快推進新型城鎮化是加快工業化的重要載體。城鎮化是現代化的重要標志，從某種意義上講，城市建設就是經濟建設，城市投入就是產業投入。城鎮化和工業化是現代化的兩個車輪，缺少工業化，城鎮化就沒有發展動力；缺少城鎮化，工業化就失去發展載體。推進新型城鎮化可以做大做強中心城市和縣城，更好地發揮帶動作用，培育和壯大優勢產業和特色產業。特別是發展小城鎮的農村社區加速各類生產要素向城鎮聚集、促進土地節約集約利用，為工業化提供更多發展空間。因此，加快推進新型城鎮化，充分發揮新型城鎮化的引領作用，能夠為工業化提供強有力的載體和支撐，為新型工業化注入新的動力和活力，推進工業化由低級階段向高級階段演進，實現工業經濟的快速提升。同時，加快推進新型城鎮化，可以加快以服務業為主的第三產業的發展。駐馬店第三產業增加值低于全國10多個百分點，農村人口向城鎮和社區集中，需要服務業跟進，這為第三產業發展創造了良好的條件。

    加快推進新型城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。駐馬店是農業大市，農村人口多，農業大而不強，“三農”問題是制約“三化”協調科學發展的最大癥結，人多地少是制約“三化”的最現實問題。全面建成小康社會，實現駐馬店趕超發展、加快崛起，必須從根本上解決“三農”問題。發展實踐證明，只有加快推進新型城鎮化進程，才能破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題；只有拓寬工業發展與城鎮建設空間，才能減少農村人口、推動農業規模化生產和組織化經營，才能提高農業勞動生產力和綜合生產能力，尤其是把新型農村社區建設作為重要節點，這既能夠促進農村擴大投資、增加消費，又能夠促進農村公共服務水平提升，成為經濟發展的一個新的重要增長點。

    加快推進新型城鎮化是實現富民強市的必然選擇。城鎮化的推進、城市活力的增強、城市綜合實力的提升，對一個地區和城市的發展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說，城鎮化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。當前，我市經濟總量小，發展水平低，要實現科學發展、務實發展、趕超發展，提高綜合經濟實力，加快實現富民強市步伐，必須大力推進新型城鎮化。同時，以農村社區建設為切入點的新型城鎮化主要參與者是農民，最大受益者也是農民，這為農業大市解決農民這個最大群體的民生問題，創造了條件、提供了保障。

    二、目前我市城鎮化發展存在的主要問題

    一是城鎮化水平較低。2011年，駐馬店城鎮化率31.54%，分別低于全國（51.3%）、全省(40.6%)19.76個百分點和9.06個百分點。根據國際城市化發展的一般規律，駐馬店雖已進入城市化快速推進的30%~70%中期階段門檻，但城市數量少、城鎮規模小。全市國土面積1.5萬平方公里，中心城市非農業人口只有60多萬，僅占全市城鎮總人口的20%左右；建成區面積也比較小，輻射帶動能力弱，每個縣城只有10多萬人，建成區面積也只有10多平方公里，起不到大的輻射帶動作用。

    二是城鎮化滯后于工業化。與全國、全省城鎮化率相比，“十一五”期間我市城鎮化發展速度較快，增速均高于全省、全國平均水平,但目前我市城鎮化仍滯后于工業化，去年全市城鎮化率落后工業化率近10個百分點。美國學者錢納里根據拉美國家20世紀50年代~70年代的城市化率和GDP的變化關系，測出城市化率與工業化率的合理比例范圍是1.4~2.5之間。2011年，我國城鎮化率與工業化率之比為1.28，河南省城鎮化率與工業化率之比不到1。我市城鎮化率接近32%，工業化率為38.6%，城鎮化率與工業化率之比為0.8。可以看出，駐馬店城鎮化水平明顯滯后于工業化水平，城鎮化與工業化還沒有達到相互促進、協調發展。

    三是城鎮經濟實力較弱。由于我市二三產業相對滯后，城鎮經濟實力相對較弱。市中心城區綜合經濟實力在全省50個建制區排名中處于中等。2011年，市中心城區生產總值220.3億元，僅占全市的17.5%；市本級財政一般預算收入占全市的28%。各縣生產總值100億元左右，財政一般預算收入平均2億多元，遠低于全省縣域平均水平。去年全市三次產業結構27∶43.3∶29.7，二三產業比重只占73%，低于全省14.1個百分點。由于市中心城區和縣城二三產業發展相對滯后，缺乏產業支撐，對農村富余勞動力吸納能力不強，很難解決農民進城就業問題。

    四是城鎮化質量不高。駐馬店的城鎮化發展水平滯后，不僅體現在人口城鎮化率低，而且在城鎮基礎設施建設、城鎮居民生活等指標上也較低，城鎮化總體質量不高。2011年，全市城鎮固定資產投資為662.5億元，人均固定資產投資只有7000多元，還不到全省平均水平的一半。城鎮居民人均可支配收入為15795元，比全省平均水平低2399元。城鎮建設水平落后，基礎設施建設不配套，關乎民生的基礎設施歷史欠賬較多。由于城鄉二元結構分割，大批農民工在城鎮打工、生活，卻買不起房子，不少農民工就不了醫、孩子上不了學等。 

    三、不斷創新傳統農區城鎮化發展的舉措

    傳統農區的新型城鎮化不再只是傳統意義上的城鎮規模拓展、城鎮人口增長，它更是一種城鄉統籌、協調發展，是新型城鎮化和新型工業化的互相促進。因此，新形勢下加快傳統農區新型城鎮化，需要不斷探索創新發展舉措，以主動性、創新性增強新型城鎮化推進的具體性、實效性。

    創新經營理念，科學謀劃新型城鎮化。科學的謀劃和定位，是建設好城市的重要基礎和前提。為此，要立足實際，以開闊的視野、發展的眼光、創新的辦法，科學謀劃定位和管理城市。要注重謀劃城鄉一體發展。傳統農區推進新型城鎮化的重點是注重統籌城鄉發展，要通過編制新區村鎮體系規劃，深入開展城鄉文化、科技、教育、衛生等公共服務設施的共建共享，探索推進城鄉公共服務的一體化。同時，加快實施城鄉一體化管理，健全完善城鄉一體化管理的體制機制。要不斷加快中心城區建設。目前，駐馬店要以中心城市建設為龍頭，按照城市組團式發展的思路，加快建設駐馬店新城區，進一步壯大城市規模，在更大的范圍內優化城市空間的功能和布局，提高產業、人口等綜合承載能力，增強中心城市輻射帶動能力和區域競爭力。要積極探索采取有效措施，激活民間資本參與城鎮基礎設施建設，增強城市建設的活力。

    做大支柱產業，有力支撐新型城鎮化。強化產業支撐是新型城鎮化的內在要求，工業經濟是城鎮化建設的基礎，強大的工業經濟是城市自身發展的強大動力和后勁，必須堅持以新型工業化支撐新型城鎮化，以新型城鎮化推進新型工業化，實現城鎮化從量到質的提升。要以重大項目為載體，大力發展支柱產業，擴充產業鏈，建設產業群，形成產業層次高、核心競爭能力強、帶動作用明顯的新型工業支柱產業格局。一是加快發展優勢產業。充分發揮現有基礎和優勢，按照“提速發展、提升檔次、提高效益、增強核心競爭力”的要求，做大做強食品、醫藥、能源和煤化工、裝備制造、建材、輕紡等支柱產業，帶動全市工業經濟快速發展。二是加快發展高技術產業和戰略性新興產業。抓住國內外科學技術迅猛發展的機遇，重點發展高新技術產業，努力提高高新技術產業對經濟增長的貢獻率。三是加快產業集聚區建設步伐，以產業發展繁榮城鎮經濟，以產業集聚帶動人口集中，不斷增強城鎮經濟的支撐能力。

    破除瓶頸，有效推進新型城鎮化。重點是突破土地資源制約，推動土地市場流轉，不斷增強城鎮的發展空間。農民不愿流轉土地，最重要的不僅是經濟利益，而且是土地的保障功能。因此，推行土地流轉制度，一是堅持因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿為原則，建立完善城鄉居民醫療體系，擴大農村參保范圍，逐步推進農村養老保險覆蓋面，完善農村居民保障制度。二是積極推行土地流轉制度，以農村“土地”置換進城為“保障”，解決農民離開土地成為市民后的后顧之憂。三是將轉移到城鎮的農民宅基地和農業建設用地復墾整理，鼓勵離鄉進城農民將原承包土地的使用權有償轉讓，推進土地規模經營。同時，要積極探索讓農民帶著土地承包權進城的有效辦法和讓農民既不失地又不失業還擁有財產的城鎮化路子。

    著力重點突破，有序助推新型城鎮化。當前，在加快中心城區和縣城建設的同時，尤其要以新型農村社區建設為推進新型城鎮化的重要切入點，認真搞好試點，積極穩妥推進，不斷增強城鎮的吸引力和帶動力。新型農村社區一頭靠著城鎮，另一頭連著農村，處在城鎮體系的末端，是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點和促進農村經濟發展的增長點。要根據駐馬店經濟發展相對滯后的實際情況，優先在城市郊區、產業集聚區等非農產業基礎好、前景好的地方推進，使之與工業化、城鎮化有機結合起來，保證農民能夠非農就業。特別要發揮鄉鎮政府所在地公共設施較為完善、建房成本較低、群眾容易接受等優勢，盡快建設一批新型農村社區。要結合駐馬店農業發展特點，大力發展農產品加工業，拉長產業鏈條，促進工農對接、城鄉融合，走具有駐馬店特色的農業產業化促進工業化、城鎮化的內生發展之路。

    完善政策機制，積極促動新型城鎮化。城鎮化進程與政策和制度的安排密切相關，必須注重改革創新，著力營造勞動力資源合理流動的政策環境和各類資本向城市聚集的投融資機制，為推進新型城鎮化提供制度和機制保障。要以戶籍制度改革為突破點，進一步開放對農民進城的落戶限制，特別要對進城農民的合法地位予以承認和保障，使在城鎮就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。要整合社會資源，大力發展適應農村勞動力轉移的職業技能培訓，培養有一技之長的進城務工者，提高農民非農勞動技能，增強農民離開土地到城鎮生活的信心。同時，要探索市場化投融資方式，吸引社會資金參與城鎮建設，形成政府引導、市場運作和多元化投融資機制。

    （作者系市委副秘書長、市委政研室主任）