張銀良

    黨的十八大的召開，標志著我國進入了以重視改善民生為重點的社會建設新階段。黨的十八大報告特別提出，“健全殘疾人社會保障服務體系，切實保障殘疾人權益”，對進一步加強殘疾人事業發展具有很強的指導意義。把貫徹落實十八大精神同加強殘疾人工作緊密結合，以黨的十八大精神統攬殘疾人工作全局，全力推進殘疾人事業與全面建成小康社會協調發展，對加快推動我市殘疾人事業持續健康發展提出了新要求。

    一、強化發展意識，堅持運用社會化的工作方式推進殘疾人事業發展

    殘疾人事業是一項重要的社會事業，是社會主義事業的重要組成部分。殘疾人事業的發展有賴于整個經濟社會的發展，既不能脫離，也不能超越。我們必須要堅持發展、科學發展、務實發展、趕超發展，把殘疾人事業納入經濟社會發展的大局，統籌協調，全面推進。同時，殘疾人群體的特殊性、構成的復雜性、分布的普遍性、需求的多樣性、參與社會生活的全面性、涉及工作領域的廣泛性，決定了殘疾人事業具有很強的社會性。因此，殘疾人工作必須堅持社會化的工作方式，不能走封閉的、孤立的、一家包攬的路子。只有在黨委重視、政府負責、社會協同、公眾參與的社會事業管理格局中，把政府和社會的力量動員起來，才能更好更快地發展殘疾人事業。

    二、提振精神，著力改善殘疾人基本狀況

    一是要按照“人人享有康復服務”的要求，以擴大殘疾人康復覆蓋面為目標，努力健全以政府為主導、醫療機構為骨干、社區為依托、家庭為基礎、社會各方面參與的社會化康復體系，不斷提高基層殘疾預防和康復服務水平，增強康復工作的服務能力。二是要提高殘疾人受教育的水平。各級政府和教育行政主管部門要堅持特教特辦、重點扶持的原則，切實將殘疾人教育納入國民教育體系和全市教育事業整體發展規劃。要加大殘疾人教育投入，積極推進殘疾兒童學前教育，基本普及九年義務教育，完善特殊教育，發展殘疾人職業教育，拓展殘疾人高等教育，保障殘疾人受教育的權利。三是要大力促進殘疾人就業。要把殘疾人就業納入就業工作總體規劃，放在重中之重的位置來抓。要堅持依法推進殘疾人分散按比例就業，支持福利企業集中安置殘疾人就業，大力扶持殘疾人自強創業、個體從業。要切實落實殘疾人就業再就業優惠政策，優化殘疾人就業創業環境。四是要做好殘疾人扶貧和社會保障工作。要加快建立以生活救助為基礎，醫療、教育救助為重點，住房、就業、法律救助為輔助的社會救助體系，保障殘疾人的基本生活、基本醫療和義務教育。要優先將殘疾人納入城鎮低保、農村特困救助范圍，不斷提高殘疾人社會救助水平。

    三、加強殘疾人服務體系建設，不斷提高為殘疾人服務的能力和水平

    一是要加強組織網絡建設。要進一步加強市、縣、鄉三級殘聯組織網絡建設，發展殘疾人專門協會。按照“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的總體要求，鞏固和健全城鎮社區、農村鄉鎮殘疾人組織，使基層殘疾人工作有部門抓、殘疾人的事有人辦。二是要加強干部隊伍建設。加強殘疾人工作者素質的培養和提高，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。同時，要充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用，激勵廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”的精神，積極投身全面建成小康社會的偉大實踐，創造社會財富，實現人生價值。三是要加強基礎設施建設。各部門要通力合作，綜合運用政府、市場、社會公益等形式和手段，加大殘疾人綜合服務設施建設的投入，抓緊抓好集殘疾人康復訓練、職業培訓、就業指導、用品用具供應、文化體育活動于一體的殘疾人綜合服務設施建設，努力提高服務能力和水平。

    （作者系市殘聯黨組書記、理事長）