學習貫徹黨的十八大精神

努力提升人大工作新水平

駐馬店市人大常委會主任 楊喜廷

黨的十八大是全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會。對于統一全黨思想，集中全黨智慧，凝聚全國各族人民力量，承前啟后，繼往開來，堅定不移地走中國特色社會主義道路，實現中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。十八大報告對人大工作提出了新要求，為當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期人大工作，進一步指明了方向。人大常委會一定要學習好、宣傳好、貫徹好、落實好十八大精神，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，認真履行憲法和法律賦予的重要職責，更好地服務經濟社會發展。

一、科學準確站位，努力服務大局

十八大報告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”人民代表大會制度是符合中國國情、體現社會主義國家性質、能夠保證人民當家做主的根本政治制度，也是我們黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。做好人大工作必須準確站位、服務大局。             

要牢固樹立黨的領導觀念。黨委總攬全局，協調各方。人大要自覺地堅持黨的領導，服從黨的領導，維護黨的執政地位，主動把人大工作與黨的工作有機結合起來，把對黨負責和對人民負責有機結合起來，實現黨的意志，體現人民意愿。人大要始終堅持在黨委的領導下開展工作，做到重大事項及時向黨委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求黨委的意見，積極爭取黨委的支持，認真完成黨委交辦的各項任務。

要牢固樹立全局觀念。人大所有的工作都要站在全局的高度上來思考問題，就是要想大事、議大事、抓大事。一方面助推社會公平正義，另一方面保障人民當家做主。把這兩件大事做好，在具體工作中要狠抓兩個問題：一是助推發展問題。人大要緊緊圍繞經濟建設這個中心，促進經濟社會科學發展、務實發展和趕超發展。發展是硬道理、是第一要務，一切問題最終要靠發展來解決。經濟不發展，什么事也辦不了，什么民生問題也解決不了。二是關注民生問題。發展的目的是為了更好地改善民生。人大要積極關注民生，切實在改善民生上做實、做精、做出成效。

要牢固樹立為民觀念。為民觀念的核心是維護人民群眾的合法權益。人大是人民的人大，人大應當成為人民之家。就是要把人大作為人民群眾遮風擋雨的地方、人民群眾傾訴心聲的地方、體現人民群眾當家做主的地方。人大要始終堅持把人民利益放在第一位，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，堅持圍繞人民群眾的切身利益，履行職責，開展工作，堅持做到對人民負責，為人民辦事，受人民監督，讓人民滿意。

要牢固樹立法制觀念。習近平總書記在紀念憲法公布實施30周年大會上強調，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。人大工作要坐“有軌電車”，就是要按法律、講程序、重規范。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護憲法和法律的權威，監督法律法規的實施，依法依規開展工作。人大要強化法律監督，通過對法律法規實施過程的監督，讓法律在陽光下運行。工作監督要堅持對事不對人，重點監督事，通過行之有效的工作評議，來推動“一府兩院”工作。人大工作評議既要提出問題找準原因，又要提出改進措施和有效的解決辦法，目的是通過人大監督，提升執法、司法水平，助推社會公平正義。

二、積極履職盡責，力爭務實有為

十八大報告提出：“支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對‘一府兩院’的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。”市人大常委會要認真履行好監督權、重大事項決定權和人事任免權三項職權。

行使好監督權。依法監督是地方人大最大量、最經常、最主要的工作。人大的監督，包括法律監督和工作監督兩方面。法律監督，就是對憲法和法律的貫徹實施進行監督；工作監督，就是對“一府兩院”開展工作的過程及效果進行監督。一要把握監督重點。圍繞黨委的中心工作和改革發展穩定的重大問題抓監督落實，圍繞依法治市，對“一府兩院”的行政執法行為進行監督，對法律法規的實施情況進行監督檢查。二要提升監督能力。提升監督能力的關鍵是提升監督人員的素質。要通過學習培訓和調查研究，提升常委會組成人員的審議能力，提升人大代表的履職盡責能力，提升人大機關工作人員的服務能力。審議議案和工作報告，問題要找得準，原因要分析得透，建議要切實可行。以監督能力的提升，促進人大監督工作水平的提升。三要創新監督方法。監督的目的在于落實，哪種方法有效就用哪種方法。在實際工作中，根據監督對象、監督難易的不同，靈活運用各種監督方法，才能達到有效監督的目的。四要注重監督實效。一方面監督要講效果，做一件是一件，做一件成一件，不能單純追求數量，而是看重辦事質量。另一方面監督要講效益，科學運作監督資源，以較小的監督成本，達到最佳的監督效果。

行使好重大事項決定權。人大要善于把黨委決策同人大依法行使重大事項決定權有機地結合起來，圍繞貫徹黨委關于改革、發展的重大決策部署以及事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的重大問題，通過多種渠道和形式，深入調查研究，充分反映民意，廣泛集中民智，適時作出相應的決議和決定，通過人大法定程序把黨委的意圖和重大決策轉化為人民群眾的意志。同時，要加強決議、決定執行情況的跟蹤督查，保證決議、決定真正落到實處，取得實效。

行使好人事任免權。黨管干部同人大及其常委會依法選舉和任免地方國家機關工作人員的目標是一致的，都是為了從組織上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。人大要堅持黨管干部原則，把黨管干部與人大常委會依法任免有機統一起來，做好人事任免工作，行使好人事任免權，確保把黨委推薦的德才兼備、群眾公認的優秀人才，通過人大依法任免程序選拔到國家機關中來，為實現駐馬店富民強市、加快崛起提供強有力的組織保證。

三、做好代表工作，發揮主體作用

十八大報告提出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例；在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。”全市有1.5萬多名各級人大代表，這些代表是分布在各條戰線上的名人、精英、領頭羊和骨干，在一方具有一定的號召力和影響力。各級人大要進一步加強和改進代表工作，激發代表的履職熱情，充分發揮代表主體作用。

建立代表聯系網絡。人大常委會要在“抓好一個建設，實現四個目的”上下功夫，即通過抓好人大代表網絡建設，實現知民情、解民憂、幫民難、傳民聲的目的。代表網絡建設原則上一級建一級，一級管一級。把人大代表聯系群眾的網絡建起來，給代表提供交流信息和開展工作的平臺，及時掌握代表提議案、建議、批評意見和為經濟社會發展獻良策、辦實事、做貢獻情況。通過代表網絡的建立，一方面有利于人大代表主動聯系選民，積極履職盡責；另一方面有利于人大常委會對代表的工作進行考核和評價。

發揮代表主體作用。人大代表是人大及其常委會的主體，是人大常委會聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是推進人大工作的重要力量。人大代表作用發揮得如何，決定著人大常委會整體工作水平。要進一步加大對代表的培訓力度，提升代表素質和履職能力。有序擴大代表列席人大常委會會議，切實保障人大代表的知情權、參與權、表達權。圍繞駐馬店經濟發展大局，適時組織人大代表開展視察等形式多樣的活動。開展代表創先爭優活動，加強對人大代表的考評工作，充分調動代表履職積極性，切實發揮人大代表的主體作用。

辦理好代表建議議案。進一步完善代表建議的督辦工作機制，落實常委會跟蹤督辦、政府和承辦單位領導為第一責任人的辦理工作責任制和現場督辦、結果回復等制度，對代表提出的建議、意見及時轉交“一府兩院”及相關部門認真辦理，并確保取得實效。堅持每年篩選出若干事關全市經濟社會發展的重點建議，重點督辦，年終承辦單位向常委會報告辦理情況，辦理結果向社會公布，有效促進全市經濟持續較快發展，維護好人民群眾的合法權益。

四、加強自身建設，樹立良好形象

十八大報告提出：“健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。”近日中央提出了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，這些都為各級人大及其常委會加強自身建設指明了方向。人大常委會是集體行使職權，樹立形象就是樹立人大常委會的集體形象。形象是門面，形象是權威，形象是生產力。市三屆人大常委會要樹立和維護“為民、務實、團結、清廉”的形象。

為民的形象。就是要把人民群眾的利益放在第一位。從思想上親近群眾，從行動上關心群眾，作決策、做事情要把群眾的利益作為第一信號。特別是對人民群眾反映強烈的共性問題，要當成頭等大事去幫助、去解決。人大常委會要充分發揮好人大代表的作用，通過人大代表了解人民群眾的呼聲，反映人民群眾的心愿。

務實的形象。就是說話實事求是，做事腳踏實地。要堅持察實情、講實話、辦實事、求實效，不做表面文章、不搞花架子。堅持深入實際、深入基層，緊緊圍繞市委中心工作，圍繞常委會審議議題，圍繞人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入開展調查研究，為常委會審議議案提供可靠依據。

團結的形象。就是要凝聚人大常委會工作的合力。團結出戰斗力、出凝聚力、出業績、出感情。要堅持民主集中制，努力建設心齊氣順、融洽和諧、團結統一、民主高效的領導班子。要珍惜合作共事的緣分，有容事容人、不計恩怨的雅量，有相互諒解、坦誠相見的氣度。要堅持集體行使職權，集體決定重大問題，尤其是在行使職權、研究問題、審議評議時，一定要暢所欲言，有話講在會上，不做違背組織原則的事。

清廉的形象。就是要遵紀守法、廉潔從政。做到“四常四不”，常思廉不懈怠、常保廉不特殊、常促廉不擅權、常守廉不掉隊。人大是代表人民群眾行使職權，一定要把為人民群眾服好務作為我們運用權力的出發點，受民之托，辦民之事，淡泊名利，甘于奉獻。人大常委會組成人員和機關工作人員都要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，常思貪欲之害，常除非分之想，嚴肅生活態度，從自身做起，管得住小節，把握好尺度，時刻保持清廉本色，做到警鐘長鳴，自覺維護人大形象。

當前，全市各級人大及其常委會要充分認識學習貫徹黨的十八大精神的重要意義，精心組織和有效開展各類學習實踐活動，深刻領會和全面把握十八大的精神實質，把學習落實十八大精神貫穿于人大工作的具體實踐，體現在人大工作的方方面面，轉化為推動人大工作的新思路、新舉措和新動力，不斷提升人大工作新水平，努力開創人大工作新局面，為助推駐馬店科學發展、務實發展和趕超發展，早日建成小康社會做出更大貢獻。