務實重干的科學統(tǒng)籌

——再論用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變之七

何平

中原崛起，“三化”為途；“三化”協(xié)調，貴在統(tǒng)籌。

    統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距的要訣，破解二元結構的關鍵，協(xié)調“三化”發(fā)展的法寶。

    統(tǒng)籌，是正確的思維方式，是規(guī)律的準確把握，是科學的工作方法，是高超的領導藝術。

    建設中原經濟區(qū)，走好“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，離不開統(tǒng)籌的意識，少不了統(tǒng)籌的思維，缺不得統(tǒng)籌的舉措。

    只有深刻認識和掌握統(tǒng)籌這門學問，才能堅守“兩不犧牲”的莊嚴承諾，才能發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用，始終力爭經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的互促共贏，才能真正實現(xiàn)質與量、好與快、物與人、人與自然的有機統(tǒng)一。

    統(tǒng)籌之策，重在轉變。無轉變，難統(tǒng)籌；無統(tǒng)籌，難協(xié)調；無協(xié)調，難發(fā)展。

    重在統(tǒng)籌，難在統(tǒng)籌，為在統(tǒng)籌，效在統(tǒng)籌。

    （一）統(tǒng)籌，是駕馭萬事萬物的一種高超智慧。

    統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法的方法論，也是走中國特色社會主義道路的一條重要經驗。

    為什么很多地方過去拿“綠水青山”換“金山銀山”，現(xiàn)在又用“真金白銀”換“碧水藍天”，演繹發(fā)展的“輪回”？

    為什么近年來農民收入穩(wěn)步增加，但“相對貧困”的陰影卻揮之不去，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，遭遇發(fā)展的“窘迫”？

    為什么在承接產業(yè)轉移的歷史機遇面前，我們有時既怕外商“來不了”，又怕項目“擺不下”，陷入發(fā)展的“兩難”？

    矛盾所在，在于“三化”協(xié)調還沒有在實踐中得到根本解決；癥結所系，系于統(tǒng)籌兼顧還沒有在發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。

    統(tǒng)籌，是在不平衡中謀求平衡，在不協(xié)調中力爭協(xié)調，在謀劃全局中分清主次，在加快發(fā)展中著眼長遠。

    （二）統(tǒng)籌，是推進科學發(fā)展的一種規(guī)律把握。

    十年前，當科學發(fā)展觀的旗幟樹立時，“統(tǒng)籌”就成為科學發(fā)展觀的明顯特征——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。統(tǒng)籌兼顧成為科學發(fā)展觀的根本方法。

    現(xiàn)代社會的發(fā)展，是一個縱橫交錯、相互滲透、彼此制約、互為因果的開放、變動、立體的網絡。政治、經濟與社會，工業(yè)、城鎮(zhèn)與農業(yè)，教育、科技與文化，人口、資源與環(huán)境等等，無不緊密相連、互動共生。

    我們講發(fā)展是硬道理，但發(fā)展具有豐富而深刻的內涵，是一種辨證運動，有其自身規(guī)律性。拿經濟與社會的關系來說，沒有經濟發(fā)展，社會發(fā)展成了“無米之炊”；離開了社會發(fā)展，經濟發(fā)展就是“水中撈月”。

    發(fā)展的全局性、層次性、持續(xù)性、協(xié)調性，要求我們在工作中運籌帷幄、統(tǒng)籌兼顧。

    （三）統(tǒng)籌，是歷史啟迪現(xiàn)實的一種必然選擇。

    放眼世界歷史進程，從英國“羊吃人”的圈地運動到美國驅逐印第安人的“西進運動”，從印度貧民窟到“拉美陷阱”，農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變中，很多國家和地區(qū)犧牲了農民和低收入人群的利益，付出了高昂“學費”。   

    改革開放，“中國道路”魅力彰顯，科學發(fā)展成就輝煌。但我們要清醒地看到，在發(fā)展中還存在不平衡、不協(xié)調等矛盾和問題。轉變發(fā)展方式、突出統(tǒng)籌兼顧已成當務之急。

    統(tǒng)籌，在河南更是迫在眉睫。目前全國能夠調出糧食的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）只有6個，河南是其中之一，對國家糧食安全的貢獻和地位舉足輕重；人口密度每平方公里近600人的河南，脆弱的生態(tài)和環(huán)境再也經不起折騰。建設中原經濟區(qū)，農業(yè)和糧食，只能加強，不能犧牲；生態(tài)和環(huán)境，只能改善，不能破壞。河南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就要繞過“陷阱”，少走彎路，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。

    （四）“三化”協(xié)調，必靠統(tǒng)籌。

    水管的流量取決于最細的那段瓶頸。河南的“三化”協(xié)調之路，瓶頸在哪里？

    在于“三農”重負：農村發(fā)展慢，農業(yè)基礎弱，農民增收難；在于人多地少：建設用地是剛性需求，耕地保護是硬性指標，糧食生產是崇高使命。

    新型城鎮(zhèn)化的引領功能不彰，則新型工業(yè)化動力不足，新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎不牢；新型工業(yè)化主導作用不強，則新型城鎮(zhèn)化聚合不力，新型農業(yè)現(xiàn)代化步伐不快；新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎地位不穩(wěn)，則新型城鎮(zhèn)化支撐不夠，新型工業(yè)化空間不大。

    突破瓶頸制約，促進“三化”協(xié)調，關鍵在統(tǒng)籌。

    統(tǒng)籌，就要充分發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的引領作用。破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束，拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設空間，解放和發(fā)展農村生產力，為新型工業(yè)化破除制約，為新型農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

    統(tǒng)籌，就要充分發(fā)揮好新型工業(yè)化的主導作用。以做大做強為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，以拓展提升為重點發(fā)展壯大服務業(yè)，以產業(yè)集聚區(qū)為載體推動集聚發(fā)展。為新型城鎮(zhèn)化強化支撐，為新型農業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)化保障。

    統(tǒng)籌，就要充分發(fā)揮好新型農業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高經營組織化程度，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。為新型城鎮(zhèn)化提供出路，為新型工業(yè)化夯實基石。

    （五）城鄉(xiāng)一體，必經統(tǒng)籌。

    既有田園氣息，又具城市文明，中原大地風生水起的新型農村社區(qū)是河南新型城鎮(zhèn)化進程的縮影，是6000萬農民的明天，更是城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展在河南的先行實踐。  

    當今世界，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潮流日漸浩蕩，但河南乃至中國的廣大農民仍被擋在“城門”之外。城鄉(xiāng)“二元體制”已經成為農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民增收的最大制約，成為轉變經濟增長方式的根本障礙。這正是中央和我省積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深刻背景。

    新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，不再是“就農談農”，而是把新型農村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農村經濟發(fā)展的增長點、加強農村社會管理的創(chuàng)新點、解放和發(fā)展農村生產力的關鍵點，通過新型城鎮(zhèn)化的紐帶，“三化”發(fā)展有機融合、相互支撐，成為科學發(fā)展、和諧發(fā)展的強大動力。

    （六）站位全局，必善統(tǒng)籌。

    工業(yè)與農業(yè)，城市與農村，區(qū)域與全局，政府與市場，發(fā)展與資源，規(guī)劃與現(xiàn)實……統(tǒng)籌好了各項關系，才能全面兼顧、獲得成效。

    眼前與長遠，整體與個體，家庭與社會，公共權益與商業(yè)利益……統(tǒng)籌好了各方利益，才能形成合力、克難攻堅。

    上與下，條與塊，財政資金與民間投入，現(xiàn)實投資與未來回報……統(tǒng)籌好了各種資源，才能持續(xù)求進、推動發(fā)展。

    “城”與“鄉(xiāng)”之間、“工”與“農”之間，如何通過辯證思維使之達到互動和統(tǒng)一，是科學發(fā)展觀要求的統(tǒng)籌之道，是轉變領導方式的題中之義，也是考量領導水平、測試執(zhí)政能力的一份考卷。

    （七）科學發(fā)展，必須統(tǒng)籌。

    統(tǒng)籌，是值得我們深入研究、認真實踐的大學問。

    泡一壺茶，到底是先燒開水、先洗茶壺，還是先找茶葉？這實際上反映了如何看待統(tǒng)籌、會不會統(tǒng)籌的問題。著名數(shù)學家華羅庚用這個形象的例子引出了“統(tǒng)籌法”。但實際工作中，很多同志還是做著“水燒開了再洗茶壺、找茶葉”的事情。

    分辨不清主次。認為中心城市發(fā)展充分，自然能夠帶動農村發(fā)展；大城市投入產出高，投資農村效益低，寧愿錦上添花，不肯雪中送炭。

    掂量不出輕重。認為打基礎見效遲，講質量速度慢，種糧食來錢少，“拾到籃里都是菜”，什么來錢干什么，目光短淺、急功近利，不分輕重緩急。

    把握不好集散。中央每年撥付我省的各類涉農資金達數(shù)百億元，分布在幾十個部門，是“近親”卻常常“形同陌路”，需整合卻往往各踞一方，甚至張三在甲地“壘灶”，李四在乙地“架鍋”，看著錢不少，發(fā)揮作用卻有限。

    ……

    這些做法，要么顧此失彼，“按下葫蘆起了瓢”；要么昏頭昏腦，“狗熊掰棒丟一路”；要么主次不分，“眉毛胡子一把抓”。

    只有把統(tǒng)籌學問學明白、想明白，統(tǒng)籌發(fā)展才能說明白、做明白。

    （八）統(tǒng)籌，重在政策引領。

    家庭聯(lián)產承包制打開了農村發(fā)展的“閘門”；全面取消農業(yè)稅終結了以農補工的歷史，開啟了工業(yè)反哺農業(yè)的新時代。

    政策是指明方向的羅盤，是分配利益的天平，是撬動全局的杠桿。把國家政策弄明白、把配套政策制定好、把落實政策當回事，老百姓才能真擁護、一起干。

    用政策統(tǒng)籌區(qū)域經濟。善于運籌，用足用好現(xiàn)有政策。國務院《關于支持中原經濟區(qū)建設的指導意見》中，明確提出支持發(fā)展的試驗區(qū)有5個，推進建設的示范區(qū)有7個，開展試點的領域有18個。特殊政策字字千金、條條給力。政策不用，一張白紙；政策用好，真金白銀。

    用政策統(tǒng)籌產業(yè)布局。善于謀劃，利用政策優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)布局，產業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構建，產區(qū)聯(lián)動促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    用政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。善于兼顧，城市農村一盤棋。新型城鎮(zhèn)化如何引領？農村土地怎樣流轉、農民利益如何保障、農民身份如何轉換、城鄉(xiāng)公共服務如何均衡？需要優(yōu)化決策方案，選擇有效途徑，破解二元矛盾，謀求共同富裕。

    因勢利導思路新，政策引領天地寬。

    （九）統(tǒng)籌，貴在規(guī)劃先行。

    2012年夏，一場強降雨造成的重大損失，嚴峻地拷問著我國城市規(guī)劃建設的“短板”之痛。而在19世紀雨果的《悲慘世界》里，主人公逃亡時穿越的巴黎下水道，至今仍在發(fā)揮作用；500年前建造的河南商丘古城，城墻、城廓、城湖三位一體，至今逢大雨不積水、不內澇。

    規(guī)劃要符合規(guī)律。規(guī)劃是張“全景圖”，今天的規(guī)劃就是明天的發(fā)展，必須對歷史負責，接受歷史的檢驗。福建客家土樓，一棟樓就是一個小社區(qū)，文化內涵豐富、聚居功能獨優(yōu)，歷幾百年而不衰。新型農村社區(qū)建設必須規(guī)劃先行，不要“一生得蓋幾次房”，不要沒有規(guī)劃亂蓋房，不要缺少公共服務的“不健全”房。

    規(guī)劃要因地制宜。規(guī)劃是幅“地形圖”，遠近高低各不同。城市近郊與偏遠山區(qū)，工礦基地與糧食產區(qū)，基礎不同、條件不同、資源稟賦不同，新型城鎮(zhèn)化的形式應該各具千秋，新型工業(yè)化的模式可以千差萬別，新型農業(yè)現(xiàn)代化的路徑不能強求一律，只有一切從實際出發(fā)，堅持實事求是，才能各顯特色路暢通、“橫看成嶺側成峰”。

    規(guī)劃要眼光長遠。規(guī)劃是個“路線圖”，決定了行動的方向和前進步驟。既要著眼當前，又要兼顧長遠，宜快則快、宜緩則緩。統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才能少交學費、少吃夾生飯。

    （十）統(tǒng)籌，旨在以人為本。

    為政之本，重在為民。以人為本是科學發(fā)展觀的本質所在，為民是我們做好一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。在“三化”協(xié)調發(fā)展中，要突出主體，保障權益，讓民意得到真釋放，讓群眾得到真實惠，讓發(fā)展實現(xiàn)真推動。

    以老百姓需要為基點。各級領導要學會換位思考，要站在群眾的立場上來看問題、想問題、解決問題；轉變領導方式、改進工作方法、改變工作作風，創(chuàng)造性地開展工作。

    以老百姓滿意為標準。要觀民風、順民意，讓群眾不僅是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的受益者，更是參與者，最有發(fā)言權。沁陽市袁屯村開了近30次村民大會，最終達成建設新型農村社區(qū)的一致意見。老百姓的事，老百姓說了算。

    以老百姓實惠為導向。要統(tǒng)籌好各方的利益關系，政府尤其要防止急功近利、與民爭利。在土地流轉、宅基地確權、農民身份轉換的過程中，要始終確保實現(xiàn)農民利益的最大化，使農民群眾既收眼前之利，又得長遠之惠。

    （十一）統(tǒng)籌，力在開拓創(chuàng)新。

    “兩不三新”、“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，是一項前無古人的試驗，是一次“摸著石頭過河”的探索，是一場處于“深水區(qū)”的決戰(zhàn)。既要規(guī)范有序，又要拓展創(chuàng)新；既要堅持相關的重大原則，保證中原經濟區(qū)建設進展順利；又要總結經驗、積極探索，充分調動各地各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

    重大原則要堅持。糧食生產不能犧牲，耕地紅線不能突破，工業(yè)發(fā)展不能停滯，生態(tài)建設不能滑坡，群眾利益不能忽視，不走“回頭路”，不辦“過頭事”，確保“三化”協(xié)調發(fā)展沿著正確方向推進。

    上下之間要合拍。在探索性的改革中，常常是基層突破與上層設計相輔相成，基層突破積累經驗為上層設計提供決策基礎，上層設計為基層突破提供制度保障。

    創(chuàng)新經驗要總結。統(tǒng)籌在融合中體現(xiàn)個性發(fā)展、包容發(fā)展、多元發(fā)展，各地探索之路因地制宜、各展所長、各顯特色，基層實踐創(chuàng)新不斷、經驗層出活力無限。總結是創(chuàng)造的延伸、力量的擴散、信心的提升。舞鋼44戶農民喜領產權證，雖然這產權證目前還是“地方糧票”，卻極大地鼓舞了農民走向城市生活的信心。44戶農民產權轉換的“一小步”，邁出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“一大步”。

    （十二）統(tǒng)籌，效在一體運作。

    統(tǒng)籌如同“大合唱”，要同心協(xié)力、和諧默契。走好“三化”協(xié)調發(fā)展之路，不是一事一時之功，也不是一地一域之力，必須上下互動、橫向聯(lián)動、有序流動，使人才、資金等各種推動發(fā)展的源泉充分涌流。

    統(tǒng)籌好比“彈鋼琴”，要配合得當、游刃有余。“三化”協(xié)調發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調各級各部門的力量，打破條塊分割，心往一處想、勁往一處使，形成共同推動發(fā)展的整體合力。

    統(tǒng)籌是一個運作的過程，要堅持一體運作、科學運作、有效運作，就要學會“統(tǒng)籌法”。“三具兩基一抓手”、“五重五不簡單”等都是我們通往成功運作的有效途徑和科學方法，也是轉變領導方式的重要內容。任何目標的實現(xiàn)、任何任務的完成、任何承諾的兌現(xiàn)，無不體現(xiàn)成功運作。

    （十三）轉變促統(tǒng)籌，統(tǒng)籌助轉變。

    運籌得當則勢如破竹，虛喊蠻干則如逆水行舟。統(tǒng)籌闡釋的是領導科學，體現(xiàn)的是工作方法，縮小的是城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)的是富民強省。

    統(tǒng)籌是高超的領導藝術，體現(xiàn)出決策者的觀念、認知、眼光、勇氣和決斷，取決于領導方式的加快轉變。只有領導方式轉變、突出務實重干、提升運籌能力，方能謀全局、想長遠、創(chuàng)特色、走新路。

    （十四）雄心弄大潮，眾志撼千山。

    中原大地正發(fā)生的變革，深刻詮釋著這樣的時代內涵——

    統(tǒng)籌，才能運籌帷幄、決勝千里；

    統(tǒng)籌，才能海納百川、有容乃大；

    統(tǒng)籌，才能順勢而為、乘勢而上；

    統(tǒng)籌，才能循律而動、永不停滯。

    統(tǒng)籌則工作順利，統(tǒng)籌則社會和諧，統(tǒng)籌則城鄉(xiāng)繁榮，統(tǒng)籌則河南振興！