張存真 李玉玲

國土資源所規(guī)范化建設(shè)是發(fā)展國土資源管理事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，也是提高國土資源部門干部隊伍整體素質(zhì)和部門形象的現(xiàn)實需要。現(xiàn)就如何加強國土資源所規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)問題作一探討。

       一、規(guī)范化建設(shè)是新形勢、新任務(wù)的需要

       開展全縣國土資源所規(guī)范化建設(shè)是認(rèn)真貫徹落實國土資源部完善體制、提高素質(zhì)活動的具體行動，也是貫徹落實河南省國土資源廳關(guān)于加強基層國土資源所建設(shè)的意見的具體措施，是繼續(xù)深化國土資源行政管理體制改革、創(chuàng)新管理機制、加強干部隊伍建設(shè)、強化基層工作的需要。

       基層國土資源所處于國土資源管理工作的最基層、第一線，直接面對廣大基層群眾，具體土地管理和業(yè)務(wù)工作涉及基層的方方面面。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅守18億畝耕地紅線不動搖，又要做到保障發(fā)展用地需求和保護(hù)耕地之間的“雙贏”。由此，加強基層國土資源所建設(shè)顯得尤為重要。只有切實加強基層國土資源所的硬件和軟件建設(shè)，實行“兩手抓”，“兩手”都要硬，基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)各項工作才能不斷提高。

       二、存在的主要問題

       一是工作任務(wù)多、人員少，難以適應(yīng)國土資源管理新形勢、新任務(wù)的工作需要。人員配備與所在地的土地面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及地域位置不相協(xié)調(diào)。受條塊管理的影響，基層國土資源工作人員既要“管好自已的田”，又要“耕好別人的地”，造成部分人員不能堅守自己的工作崗位，不能很好地履行自己的工作職責(zé)。

       二是人員素質(zhì)參差不齊，主管部門難以掌握基層國土所工作人員的思想動態(tài)。部分基層所人員思想保守，眼界不開闊，不能及時了解和掌握國土資源管理法規(guī)和政策，對新形勢下的國土資源管理工作知之甚少，工作思路單一，工作方法簡單，工作作風(fēng)較差。

       三是爭取政策支持難。加強國土資源所建設(shè)，目前還只是停留在上級領(lǐng)導(dǎo)的講話或工作安排部署這個層面，對國土資源所建設(shè)的重要性、必要性以及機構(gòu)、編制人員配置、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工作范圍、職責(zé)、管理模式、交通工具配備等方面還沒有一個規(guī)范文件遵照執(zhí)行，爭取支持缺乏底氣。

       四是執(zhí)法環(huán)境需要優(yōu)化，執(zhí)行難的問題仍未從根本上得到有效解決。國土部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法手腕不硬，缺乏必要的強制措施。從違法案件的調(diào)查取證到處罰決定的作出，時間長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，加之制止無強制手段，當(dāng)程序到位、環(huán)節(jié)查實、發(fā)出處罰決定時，非法建筑已經(jīng)形成，生米已做成熟飯。

       三、對策及建議

       一是加強培訓(xùn)，從隊伍素質(zhì)上保障規(guī)范化建設(shè)。把好基層所所長的選配。開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)工作，使基層人員達(dá)到懂政策、會管理、能干事的標(biāo)準(zhǔn)。落實待遇。在評選先進(jìn)等方面，對基層所予以適當(dāng)優(yōu)先考慮，穩(wěn)定干部職工情緒。

       二是完善制度，從機制上保障規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善各項責(zé)任制度，加強內(nèi)部管理。制定規(guī)范化管理制度，細(xì)化工作流程。加強監(jiān)督考核制度，建立日常考核機制。

       三是夯實基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上保障規(guī)范化建設(shè)。在基層所投入上，采取下?lián)懿糠謱ｍ椯Y金，縣局每年拿出一定數(shù)額的資金用于基層所軟硬件建設(shè)和經(jīng)費保障。在辦公場所方面，按照先重點后一般，分步實施、分批解決的辦法。在辦公設(shè)施方面，加大投入。

       四是強化制度，保障規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合實際，加強指導(dǎo)。應(yīng)加強培訓(xùn)，還要加強日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助基層所更新知識，使人員扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。嚴(yán)格考核，落實獎懲。

       五是常敲警鐘，筑牢反腐倡廉防線。加強廉潔自律教育和日常管理，了解思想動態(tài)。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，探索“抓黨建、促業(yè)務(wù)”的有效模式，創(chuàng)新窗口單位“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的方式方法，努力形成求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好格局。  （作者單位：新蔡縣國土資源局）