李玉玲  張存真

隨著農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)步伐的加快，土地需求不斷增加，供給日益緊張，人地矛盾突出。為解決這一難題，國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，給農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了機(jī)遇。如何有效開(kāi)發(fā)利用整合土地潛力已成為當(dāng)前一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

       一、農(nóng)村宅基地存在的問(wèn)題

       （一）資金困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民底子薄。農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用和新農(nóng)村建設(shè)需大量資金投入，而穩(wěn)定的資金投入是成功與否的關(guān)鍵。

       （二）規(guī)劃滯后。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，導(dǎo)致村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施和宅基地利用均存在著突出問(wèn)題。

       （三）法規(guī)乏力。有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律、法規(guī)出臺(tái)了不少，但執(zhí)行難度大，可操作性不強(qiáng)。

       （四）管理缺位。農(nóng)村宅基地面廣量大，情況復(fù)雜，發(fā)證比例低，管理困難。而有關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度不夠，部門(mén)間協(xié)調(diào)少，有關(guān)法律、法規(guī)、政策執(zhí)行不到位，使農(nóng)村宅基地管理缺位明顯。

       （五）傳統(tǒng)思想濃厚。一方面少數(shù)農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地傳統(tǒng)私有思想根深蒂固，法律觀念淡薄，認(rèn)為自己承包地和宅基地就是自己的，自己可以隨意處置和使用。另一方面受傳統(tǒng)居住觀念、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)民宅基地面積偏大，實(shí)際利用率低。

       二、農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用潛力

       農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用的潛力來(lái)源：一是農(nóng)村宅基地超標(biāo)形成的潛力；二是廢棄宅基地、建筑物占用土地形成的潛力；三是由于村莊缺少建設(shè)規(guī)劃，造成村莊內(nèi)部存在許多空閑地形成的潛力；四是村莊搬遷、撤并形成的整理潛力。

       從社會(huì)效益上看，農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)既可以增加耕地面積，保證糧食安全，又可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城鎮(zhèn)化建設(shè)提供建設(shè)用地，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)，也能增加城市建設(shè)用地的面積，緩解城市居民的住房壓力，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的用地瓶頸，社會(huì)效益明顯。

       從效益上看，農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用將提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改善人地關(guān)系。

       三、對(duì)策建議

       （一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)符合民意的好事，但也是一個(gè)牽涉到方方面面、復(fù)雜、困難的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宅基地開(kāi)發(fā)利用和新農(nóng)村建設(shè)。

       （二）拓寬資金渠道，多元參與投資。農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，政府、村集體、農(nóng)民單獨(dú)都不能承受，所以要解放思想，出臺(tái)有關(guān)政策，大膽拓寬資金渠道，積極協(xié)調(diào)多元資金參與投資。

       （三）規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)，是對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的綜合整治過(guò)程，該過(guò)程復(fù)雜，情況多變。為確保農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用取得最佳綜合效益，在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

       （四）因地制宜，模式多樣。可以通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縮村并點(diǎn)建設(shè)中心村、異地遷移、村莊內(nèi)部改造控制等模式加快農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，生活方式不同，在農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用方式、新農(nóng)村建設(shè)模式上要根據(jù)不同的情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待。

       （五）尊重意愿，搞好補(bǔ)償。農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的意愿。因此，應(yīng)切實(shí)做好農(nóng)民的拆遷、補(bǔ)償，避免損害農(nóng)民利益現(xiàn)象出現(xiàn)。

       （六）明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證。農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始前，盡快完農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做到主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰。         （作者單位：新蔡縣國(guó)土資源局）