胡曉黎

    加強農村黨風廉政建設，筑牢不愿腐敗的思想防線，構建不能腐敗的制度體系，形成不易腐敗的監督機制，發揮不敢腐敗的懲處威力,既可為社會主義新農村建設提供政治保障，又可改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象。

    一、筑牢不愿腐敗的思想防線，為社會主義新農村建設提供思想保障

    圍繞新農村建設實際，增強教育的吸引力。要以當前正在開展的新農村建設各項活動為契機，采取多種形式，大力加強廣大農村黨員的宗旨教育和理想、信念教育，善于用農村先進典型揚正氣、找差距、查問題，切實解決農村黨員干部自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的，從而提升農村黨員素質。

    注重民主法制教育，增強教育的說服力。針對部分村委出現的村務不公開、運作不透明、管理不民主、為所欲為等問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，把農村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農村干部帶頭學法、懂法、守法，促進農村干部廉潔奉公、依法辦事。

    拓展廉政文化進鄉村的領域，增強教育的影響力。要通過廉政文化“六進”活動，把廉政教育與黨的優良傳統和作風教育及法律法規教育結合起來，充分發揮紀檢、組織、宣傳等的作用，利用電視、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，通過培訓班、報告會、座談會、文藝會演等載體，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在農村營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚。

    二、要緊緊圍繞深化農村改革，構建不能腐敗的制度體系，為社會主義新農村建設提供制度保障

    深化村務管理體制改革，實行決策、執行、監督三分開管理制度。村內重大事務由村民委員會決策，決策后的事務由村委主任負責組織實施，村監委會負責對村務進行監督，定期向村民公開，這樣既可以有效防止權力的過分集中，又可以防止村干部利用職權謀取私利。

    健全農村財務管理制度，切實規范農村干部用錢行為。針對有些村委存在的換一批干部建一本賬、白條下賬、隨意開支等問題，要認真落實“村財鄉管”制度，切實加強對村集體資金的監管，從源頭上預防、治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。

    完善村委會換屆選舉制度，選好社會主義新農村建設的領路人。一是把好選舉關，保證選民真正按照自己的意愿行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對“村官”的任期作出一定的限制，以避免長時間任職所帶來的負面影響。三是培養、選拔優秀年輕農村干部或選拔大學畢業生到村委任職，提升農村干部的整體素質。四是合理確定與工作任務、工作實績掛鉤的“村官”薪酬。

    落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。要集中力量解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，認真落實黨風廉政建設責任制。對因為為政不廉和加重農民負擔而引發集體上訪的事件，要堅決追究當地黨政主要領導的責任，堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現象，使黨風廉政建設責任制在農村得到落實。

    三、要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，形成不易腐敗的監督機制，為社會主義新農村建設提供機制保障

    強化黨內監督，認真落實《黨內監督條例》。農村黨組織和黨員干部要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度，尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規則和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、述職述廉、廉政評議等制度向村級干部延伸，確保權力規范運行。

    強化上級對下級監督，不斷提高監督效果。一方面，要強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督。著力抓好對“一把手”的監督，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程招標等的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。提倡村黨支部書記與村委會“一肩挑”，建立村黨支部和村委會聯席會議制度，加強村黨支部對村委會的監督。

    強化民主監督，積極拓展群眾監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對農村干部的監督。二是要進一步健全和落實村務“四議兩公開一監督”工作機制，切實加強對村重大決策的監督。三是要進一步規范村務公開工作。四是要加強對農村集體財務的審計監督，發現問題及時解決。

    四、要緊緊圍繞落實各項惠民政策，發揮不敢腐敗的懲處威力，為社會主義新農村建設提供紀律保障

    突出重點部位，堅決制止各種涉農違規行為。要認真落實中央的各項部署和要求，把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續開展農民負擔專項整治工作，加大對“兩免一補”和“村村通”工程等惠農政策落實情況的監督檢查力度；堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、工程承包等過程中的暗箱操作行為，嚴防損害群眾利益的事情發生。

    加大組織協調力度，形成齊抓共管的工作態勢。一是定期召開執紀執法機關、組織部門和涉農職能部門的聯席會議。對屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題會同組織部門認真解決。二是要建立案件協查制度。對于復雜或疑難案件，由上級紀委直接派人下鄉指導，協助調查或組織協作區、鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。

    加強農村紀檢監察干部隊伍建設，切實維護農民群眾切身利益。在積極改進鄉鎮紀檢監察工作的前提下，切實加強行政村的紀檢監察工作。可在行政村設立兼職紀檢干部，及時向鄉鎮反饋黨風廉政信息。通過建立定期排查制度，協助村黨支部督促村、組干部認真履行職責，切實解決損害農民群眾切身利益的問題。

   （作者系中共西平縣委常委、縣紀委書記）