市委副書記 賈英豪

中原經濟區建設作為加快中原崛起、河南振興的國家級戰略，對保障國家糧食生產安全、破除城鄉二元結構、促進“三化”協調發展具有重要的現實意義。駐馬店作為中原經濟區的重要組成部分，又是傳統農區，一定要緊緊抓住中原經濟區建設發展機遇，科學定位，發揮優勢，求實求效，爭先進位，奮力實現趕超發展，在中原經濟區建設中發揮重要作用。

一、搶抓中原經濟區建設發展機遇

（一）加大政策支持的機遇

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中，政策支持主要包括財稅、金融、投資、產業、土地等各個方面。概括起來有：一是專屬性支持政策。《指導意見》直接提到駐馬店的有3處：支持駐馬店建設國家級現代農業示范區，推進建設大型農產品批發交易市場，推進開展農業廢棄物綜合利用示范。二是相關聯支持政策。《指導意見》間接提到駐馬店的有10多處，還有20多項內容關聯駐馬店。如依托京廣通道拓展縱向發展軸、對接周邊、打造高產穩產商品糧生產基地等。三是可爭取的普惠性支持政策。《指導意見》涉及的強農惠農、工業化、城鎮化、交通水利等100多項政策，我市都可以結合實際積極爭取。因此，我們要站位全局，吃透精神，用足用活用好政策，把政策支持的“真金白銀”轉化為經濟社會發展的強大動力。

（二）承接產業轉移的機遇

建設中原經濟區為駐馬店承接產業轉移提供了有利條件和有利平臺。隨著中原經濟區與周邊省份區域合作機制的完善和有關優惠政策的實施，必將吸引更多的沿海企業和國際企業轉移到中原經濟區，承接沿海地區和國際產業轉移也將推動我市產業加快升級創新。《指導意見》提出著力構建現代產業體系，目的就是進一步促進傳統農區產業的優化升級，為經濟發展提供強力支撐。這為我們做大做強優勢主導產業，實現產業優化升級提供了難得的發展機遇。駐馬店要抓住這個機遇，培育發展壯大優勢主導產業，有效承接產業轉移，促進產業集群集聚，著力在產業規模的壯大和產業層次的提升上實現新突破。

（三）發展現代農業的機遇

《指導意見》提出了加強糧食生產核心區建設、推進農業結構戰略性調整、健全農業社會化服務體系、加大強農惠農政策支持力度等一系列配套措施。如加大對中原經濟區的中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力，擴大對種糧農民直接補貼、農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍。隨著這些優惠政策和扶持措施的逐步實施，必將對駐馬店的糧食和農業生產起到巨大的推動作用。

（四）賦予先行先試的機遇

《指導意見》第40條賦予中原經濟區在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試的權利，拓寬了我們改革和發展的空間。先行先試是中原經濟區建設的關鍵所在和最大政策，中原經濟區建設能否成功，先行先試是關鍵。先行先試就是比別人先行一步，在沒有模式可循、經驗可學的前提下，憑借勇氣和智慧先行探索創新，為全國同類地區發展起到典型示范作用。先行先試既要敢闖敢干，又要堅持實事求是，體現的是思想的解放、觀念的更新，是更快更好發展的內在動力，更是出臺和實踐新思路、新政策、新舉措的具體行動。這是我們走非常規發展之路，實現趕超發展的重大機遇。

機遇不可多得，機遇稍縱即逝。我們必須增強搶抓機遇的意識，抓住、珍惜、用好機遇，做到超前思考，主動謀劃，積極呼應、對接、融入中原經濟區建設，為實現駐馬店富民強市、加快崛起而不懈努力。

二、清醒認識當前駐馬店經濟發展現狀

（一）經濟發展走勢良好

當前，駐馬店經濟發展呈現好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。

1.好的趨勢。一是處于加快發展的重要戰略機遇期和黃金發展期。我們面臨著中原經濟區建設、承接沿海發達地區產業轉移等重大發展機遇。二是工業化和城鎮化進入快速發展期。按照國際一般發展規律，人均GDP達到1000美元時，工業化進入加速發展期，人均GDP達到3000美元時，工業化進入快速發展期，城鎮化率達到30%時，城鎮化進入快速發展期。2011年，我市人均GDP2500多美元，城鎮化率達31.54%。所以，我市工業化已經進入快速發展期，城鎮化也跨進快速發展期的門檻。三是經濟發展進入重要轉型期。隨著工業化和城鎮化進入快速發展期，產業結構、消費類型也將發生重大轉變。國內外經濟發展形勢要求我們必須圍繞加快發展方式轉變這個主線，主動轉、全面轉、加快轉，在招引大項目上提高準入門檻，在提高投資強度上下大工夫，提升產業層次，重點引進高科技、高附加值、產業關聯度強、帶動能力強、市場前景好的“兩高兩強一好”項目。

2.好的態勢。近年來，全市綜合實力不斷提升，產業結構持續優化，“三化”進程明顯加快，招商引資和項目建設取得明顯成績。2010年，全市生產總值突破千億元，較“十五”末翻了一番多。規模以上工業增加值、財政一般預算收入等8項經濟指標年均增速超過全省平均水平。三次產業結構實現了“二一三”向“二三一”的轉變。2011年全部工業增加值占GDP的比重接近40%，二三產業比重達73%，糧食生產連續8年豐收。

3.好的氣勢。今年，全市項目建設和招商引資工作開局良好，實現了“開門紅”。市委、市政府把今年確定為“項目建設推進年”，集中力量狠抓重點項目建設。新年伊始，全市集中開工了22個總投資110億元的重點工業項目和8個城建重點項目。全市第一批列入省重點建設項目較去年增加22個，是上年的2.1倍，其中重點工業項目16個，總投資189億元，比上年多了10個。全市招商引資工作狠抓項目履約和資金到位，1~2月份，全市實際利用外資5200萬美元，同比增長324%，增幅居全省第三位；引進省外資金15.8億元，同比增長74%，增幅居全省第七位。為了加快項目建設進度，市委、市政府實行了全市重點項目推進工作周例會制度，同時在全市組織開展“轉變作風、優化環境”集中整治活動。目前，全市廣大干部搶抓機遇、干事創業、爭先進位、加快發展的氛圍越來越濃。

（二）橫向比較存在差距

總體上看，全市經濟雖然保持了平穩較快發展，但人口多、基礎差、底子薄的基本市情沒有根本改變，農業大市、工業小市、財政窮市的基本狀況沒有根本改變，與全省平均水平和先進地區相比還存在很大的差距，趕超發展的任務十分艱巨。一是經濟總量較小，發展水平較低。目前，全市人口占全省的8.6%，但GDP僅為全省的4.6%，財政一般預算收入為全省的2.8%。人均GDP僅為全省的60%，人均財政一般預算收入僅為全省的36%。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別低于全省917元、2828元。二是結構不合理，產業層次低。二三產業比重低于全省13.3個百分點，城鎮化率低于全省8.2個百分點。三是部分經濟指標年均增速較低。“十一五”期間，我市GDP、社會消費品零售總額、全部工業增加值等指標年均增速低于全省平均水平。四是項目支撐作用不強，發展后勁不足。投資規模大、帶動能力強的大項目少。五是縣域經濟發展滯后，影響全市整體水平。縣域經濟總量小，人均水平低，總體水平在全省居落后位次。縣均經濟總量，絕大多數指標只占全省平均水平的一半左右，如人均生產總值、全社會固定資產投資、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入分別占全省平均水平的66%、55%、47%、47%，限額以上工業增加值占全省的35%。

三、奮力實現駐馬店趕超發展

（一）勇于擔當使命，堅定趕超發展信心

“達到或超過全省平均水平”，是省委書記盧展工來駐馬店調研時提出的明確要求，是省委、省政府對駐馬店加快發展的囑托和殷切希望。我市第三次黨代會也明確提出，“十二五”期間要科學發展、趕超發展、務實發展，“達到或超過全省平均水平”，實現富民強市、加快崛起的奮斗目標。這是市委、市政府向全市人民作出的鄭重承諾。所以說，趕超發展是當前駐馬店經濟發展的主旋律和最強音。

1.要增強趕超發展信心。作為經濟欠發達地區，要想縮小差距、迎頭趕上，必須加快發展、趕超發展。趕超全省平均水平是一個宏偉的目標，更是一項長期的任務，需要全市廣大干部群眾認清形勢、抓住機遇、同心協力、務實重干，更需要樹立一種必勝信念。駐馬店撤地設市已經十多年，雖然經濟基礎差、人均水平低，但經過這些年的發展，特別是堅持不懈抓項目建設，奠定了趕超發展基礎，工業化和城鎮化都進入了加速發展時期。當前我們面臨著中原經濟區建設、產業轉移、糧食核心生產區建設等發展機遇，具備了一定的趕超發展的條件。只要認真貫徹落實市第三次黨代會和市委經濟工作會議精神，增強趕超發展信心，充分發揮后發優勢，逐步縮小同全省平均水平的差距，是完全能夠實現趕超發展宏偉目標的。

2.要科學理解趕超發展。市委提出的趕超發展目標，是指在主要經濟指標的增速上趕上或超過全省平均水平，在這個基礎上，經過3~5年的努力，在人均指標上逐步縮小與全省平均水平的差距。“十一五”時期，我市有8項經濟指標，年均增速超過全省平均水平，應當繼續保持這種好勢頭。但GDP、社會消費品零售總額、全部工業增加值等3項指標，年均增速低于全省平均水平，必須采取強有力的措施和對策，確保這些指標逐步縮小差距，盡快趕上或超過全省平均水平。在全國各地競相發展、你追我趕的形勢下，經濟發展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。因此，必須堅定趕超發展的信心，增強“跳起來摘桃子”的勇氣，努力實現趕超發展的宏偉目標。

（二）明確發展思路，突出趕超發展重點

1.明確經濟發展思路。市委經濟工作會議明確提出了今后我市經濟工作，要把握“持續求進”總基調，堅持“三個一”工作思路。把握這個總基調，就要做到“三保四新”，即保持駐馬店科學發展、務實發展、趕超發展的意識、思路、舉措、進程，保持經濟社會發展好的趨勢、態勢、氣勢，保持社會大局和諧穩定。在加快發展上邁出新步伐，在轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。堅持“三個一”工作思路，就是立足一個大局——中原經濟區建設，抓好一個載體——經濟發展“十項重點工作”，實現一個目標——趕上或超過全省平均水平。

2.突出趕超發展重點。這個重點就是市委、市政府提出的經濟發展“十項重點工作”。這“十項重點工作”事關駐馬店發展全局，事關駐馬店發展后勁，是全市趕超發展的重要載體和抓手。“十項重點工作”中，項目建設、城鎮建設和縣域經濟發展三項工作是重中之重，是全市經濟發展的“牛鼻子”，是實現趕超發展的關鍵所在。在項目建設方面，大力開展好“項目建設推進年”活動，建立重點項目推進工作周例會制度，打好項目攻堅戰；強力抓好招商引資工作，突出招大引強，注重產業集群和產業鏈招商；重點抓好產業集聚區建設，積極承接產業轉移；著力培育壯大企業集團，培育主導產業。在新型城鎮化建設方面，積極推進城鄉建設，加快城鎮化進程，形成覆蓋中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區的城鎮體系，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，促進全市經濟社會又好又快發展。在縣域經濟發展方面，要把縣域經濟發展作為一項事關全局的重大問題，認真研究，找準癥結，抓住薄弱環節，采取有針對性的措施，用真勁、下硬功，提升縣域經濟實力，力爭位次都能前移。

（三）堅持求實求效，狠抓各項工作落實

1.以務實發展實現趕超發展。趕超發展是靠腳踏實地干出來的，不是等出來的，更不是吹出來的。沒有務實發展，就不可能實現趕超發展。務實發展就要在“做”字上下工夫，在“實”字上做文章，在“運作”上出效果。堅持從駐馬店實際出發，不做表面文章，不擺花架子，不搞形式主義。提倡說實話，辦實事，求實效。總結工作不夸大成績，查擺問題不回避矛盾。特別是各級主要領導干部，要帶頭務實重干，在其位、謀其政、盡其責，勇于擔當，敢于問責，爭先進位，奮力趕超。

2.用“四項保障機制”推進工作落實。為了推動“十項重點工作”，市委、市政府提出建立“四項保障機制”，即資金、土地和勞動力資源等要素保障機制，環境保障機制，考評獎懲保障機制，督促落實保障機制，以“四項保障機制”促進經濟發展“十項重點工作”的落實。按照“三具兩基一抓手”的要求，對重點工作實行項目化管理，保證每一項工作都能落實責任、具體到人，形成抓執行、抓落實的合力。每年對“十項重點工作”進行科學考評和嚴格獎懲，特別是對項目建設、城鎮建設和縣域經濟發展三項工作進行重點考評，實行重獎重罰，并將考評結果作為領導干部提拔重用的重要依據。通過考核獎懲，引導廣大干部積極投身經濟建設主戰場，形成你追我趕、百舸爭流的趕超發展新局面。

3.靠轉變作風優化發展環境。當前全市正在廣泛開展“轉變作風、優化環境”集中整治活動，廣大干部特別是領導干部，要進一步增強憂思憂患、爭先趕超的思想意識，堅決破除小進即滿、小富則安、因循守舊、不思進取的思想，打破按部就班、四平八穩、得過且過、不敢爭先的常態。進一步弘揚務實高效、勤政為民的工作作風，大興腳踏實地、雷厲風行、少說多做、求實求效之風，努力推進全市經濟社會更好更快發展。