□ 魏 中

市第三次黨代會(huì)是我市在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。馬正躍書(shū)記所作的工作報(bào)告是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。報(bào)告指出，要著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高承載能力，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，但同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地日益緊缺，土地市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，用地難問(wèn)題日益成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有序發(fā)展的瓶頸。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)的雙贏，破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地難題，需要在項(xiàng)目準(zhǔn)入、存量盤(pán)活、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、政策性用地指標(biāo)爭(zhēng)取等方面下工夫、求突破。

    嚴(yán)把預(yù)審關(guān)口  控制用地總量

預(yù)審是審批建設(shè)用地的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是為項(xiàng)目立項(xiàng)審核發(fā)放的第一張“通行證”。抓好用地預(yù)審，就牽住了土地市場(chǎng)的“牛鼻子”，能夠?yàn)橥恋乜偭靠刂坪粚?shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資的思維方式，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、不符合規(guī)劃條件項(xiàng)目不供地，對(duì)高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目不供地。嚴(yán)把土地預(yù)審關(guān)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，優(yōu)先保證大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地。按照不同產(chǎn)業(yè)、不同項(xiàng)目，適當(dāng)提高投資強(qiáng)度，把用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)工期等主要用地控制指標(biāo)作為預(yù)審主要內(nèi)容，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求或超過(guò)建設(shè)期限的項(xiàng)目，一律核減供地面積，并不再安排項(xiàng)目二期用地。嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。對(duì)新增項(xiàng)目用地，在項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型和耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)建設(shè)低耗能、高科技、高附加值和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，既保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，又切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

    注重挖掘潛力  盤(pán)活存量用地

盤(pán)活存量即是擴(kuò)大增量。要注重挖掘內(nèi)在潛力，盤(pán)活土地市場(chǎng)存量，提高土地利用效率，走新型工業(yè)化和用地集約化路子，最大限度發(fā)揮土地資產(chǎn)價(jià)值，緩解供求矛盾。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入住項(xiàng)目中因企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備落后等原因圈而不建、久建不成或建后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的弱勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行置換重組，利用其現(xiàn)有場(chǎng)地、廠房，將一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，重新盤(pán)活土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、土地節(jié)約集約。強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入住企業(yè)用地的管理，不斷創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，加大對(duì)批而未供、供而未用、用而不足項(xiàng)目用地的監(jiān)管力度，凡在規(guī)定期限內(nèi)項(xiàng)目未進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，造成土地閑置的，由政府無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)，以盤(pán)活土地存量，擴(kuò)大用地空間，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地供給能力。加大土地清查力度。對(duì)閑置土地進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，建立健全閑置土地工作臺(tái)賬，做到對(duì)全縣閑置工業(yè)用地底數(shù)清、情況明，便于城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤、綜合調(diào)節(jié)。

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房  節(jié)約集約發(fā)展

規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，是有效避免新一輪土地閑置和國(guó)有土地資產(chǎn)流失的有效手段。結(jié)合新蔡實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)要與全縣產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，既體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又體現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性、完整性。要緊緊圍繞食品藥品、機(jī)械電子、新型建材等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，使各支柱產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展，做到節(jié)約集約用地。要堅(jiān)持投資主體多元化、融資方式市場(chǎng)化的原則，采取政府投資、招商引資、集體融資等方式，逐步建立健全科學(xué)合理的投融資平臺(tái)，大力建設(shè)多用途、標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

    用足用活政策  拓展用地空間

針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地難問(wèn)題，要結(jié)合新蔡縣情，立足實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，用足用活政策，最大限度拓展用地空間。想方設(shè)法增加用地指標(biāo)。學(xué)好用好、用足用活現(xiàn)有土地政策，主動(dòng)參與城市土地利用規(guī)劃修編，積極向省、市國(guó)土部門(mén)爭(zhēng)取用地指標(biāo)。要切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目和大項(xiàng)目的包裝，積極申報(bào)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地。充分利用現(xiàn)有用地指標(biāo)。將手續(xù)完善、審批過(guò)關(guān)的計(jì)劃內(nèi)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目?jī)A斜，向高新技術(shù)密集型、勞動(dòng)力密集型項(xiàng)目?jī)A斜，將有限用地指標(biāo)用在刀刃上，以最少的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值利潤(rùn)的最大化。增減掛鉤拓展用地指標(biāo)。采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)節(jié)一批建設(shè)用地指標(biāo)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使工業(yè)項(xiàng)目由點(diǎn)面分散型格局向集中復(fù)合型格局轉(zhuǎn)變，有效增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標(biāo)。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大集聚區(qū)“城中村”改造、村莊合點(diǎn)布局、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，進(jìn)一步抓好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施和管理，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡有余、有效耕地面積增加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙贏。（作者系中共新蔡縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)黨委書(shū)記）