惠風和暢

何 平

和諧，和睦，和氣，和合，和善，和平，祥和，協和，中和，謙和……和，在宇宙的永恒演進中釋放，在社會的有序運行中綻放，在人們的高風雅行中競放。

和是天地相通的風調雨順，和是親人敬愛的快樂融融，和是政通開明的安居樂業，和是國家振興的繁榮昌盛……

“和也者，天下之達道也。”大千世界，千姿百態，矛盾紛紜，千變萬化。唯和諧才能順應規律、符合潮流，唯和諧才能協調一致、穩定有序，唯和諧才能相輔相成、相得益彰。內心和諧，就會身心健康；家庭和諧，才有萬事興旺；社會和諧，勢必民富國強。

和乃億萬人民之向往，諧為天地萬物之希望。和諧是人類社會追求的目標，又是遠大理想實現的保障。

和諧從哪里來？

公平正義，如太陽之光芒。大力弘揚法治精神，妥善協調各方訴求，維護和實現最廣大人民的根本利益，讓人們和睦融洽、心情舒暢。

創新管理，像春風之駘蕩。以人為本，服務為先，寓管理于服務之中，堅持依法行政，讓社會誠信友愛、充滿力量。

改善民生，是雨露之滋潤。堅定不移走共同富裕道路，使發展成果更好惠及全體人民，讓百姓富裕安康、如愿以償。

科學引導，似甘泉之流淌。不斷滿足人民群眾的物質文化生活需要，弘揚社會主義核心價值觀，陶冶情操，提升素養，讓人全面發展、健康向上。

“平和”的《和諧發展譜新篇》一文，站在全局的高度，懷著憂患的清醒，遵循社會發展規律，談出了加強和創新社會管理之重要，明晰了構建和諧中原之對策，增強了推動和諧發展之決心。

和睦共處聚合力，和衷共濟增活力，和諧共存添助力，和暢惠風促崛起。

和諧發展譜新篇

平 和

（一）社會和諧是人類孜孜以求的美好理想，也是中國特色社會主義的本質屬性。

科學發展的中原經濟區，必然是和諧的經濟區。和諧是奮斗目標，更是可靠保障。無和諧，則無社會穩定、無持續發展、無幸福安康。

（二）“發展是硬道理，穩定是硬任務。”胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會講話中，提出穩定是硬任務，把穩定和發展擺在同樣硬的地位，是因為“沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去”。這個道理我們必須牢記在心。

穩定是改革發展的重要前提，穩定是鞏固黨執政地位的重要保證，穩定是做好社會管理工作的重要任務，穩定是推動中原經濟區持續健康發展的重要基礎。

福祉在于穩，興盛在于和，力量在于心，發展在于搏。

（三）“萬事皆規律，有法天下和。”

建設中原經濟區，既是全省加快科學發展的“進軍號”，也是政法戰線服務科學發展的“動員令”。

作為維護穩定的主力軍，為建設中原經濟區創造和諧的社會環境，政法機關責無旁貸。

論機遇，這就是當前最大的機遇。政法隊伍要搶抓機遇，大顯身手，努力作出更大貢獻，實現自身跨越發展。

（上接第一版）

講大局，這就是當前最大的大局。政法戰線要圍繞中心、服務大局，站在中原崛起、河南振興的高度來謀劃工作。

看責任，這就是當前最大的責任。政法機關要積極主動承擔起中原經濟區建設者、捍衛者的神圣職責。

（四）形勢決定任務，任務源于形勢。形勢喜人又逼人，任務光榮且艱巨。

（五）前進中的河南發展態勢良好，總體和諧穩定。

——大量矛盾糾紛得到化解。抓預防、抓排查、抓化解、抓處置，努力把問題預防在事前、消除在萌芽、處置在初始、解決在基層。

——平安河南建設成效顯著。打擊犯罪力度不斷加大，治安防控能力不斷提升。全省公眾安全感由2006年的88.5%上升到2010年的95.06%。連續五年榮膺全國社會治安綜合治理優秀省。

——執法質量和效率不斷提高。加強執法監督，創造了解決法院“執行難”的“河南模式”，建立處理涉法涉訴信訪問題的“兩查一訪一滿意”機制，開展執法巡視，組織案件評查，實行法官績效考評，加強政法系統黨風廉政建設，政法機關執法公信力不斷提高。

——政法隊伍建設深入推進。堅持“從嚴治警”與“從優待警”相結合，切實加強對干警的教育、培訓、管理、保障，政法隊伍的素質、能力、水平、作風明顯提高，人民群眾對政法隊伍的滿意度不斷上升。

重在持續，就要持續這些好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

（六）看形勢，重在保持清醒；擺問題，憂患更為強烈。

在當前社會矛盾凸顯的時期，保穩定、促和諧仍然面臨著諸多風險和挑戰。

遺留問題解決困難。長期以來，河南作為人口眾多、經濟欠發達的省份，承載了許多歷史重負，沉淀和累積了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題涉及群體多、涉及人員多，分布地區廣、解決難度大。

新的矛盾多樣多發。由于底子薄、基礎差、人均水平低，我省改革發展的壓力大，維護穩定的壓力也大，國企改制、下崗失業、征地拆遷、環境污染、民生保障等引發的上訪和群體性事件屢有發生。

治安形勢依然嚴峻。多發的社會矛盾增加了誘發犯罪的因素，動態的社會環境增大了掌控治安的難度。刑事案件總量在高位徘徊，尤其是侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等比較突出，新型犯罪不斷出現。

思想觀念需要轉變。一些地方和單位服務大局的意識不夠強，執法為民的理念不夠牢，求實求效的作風不夠好，開拓進取的勁頭不夠足等，影響著工作的深入開展。

方式方法尚待創新。應對新情況、破解新難題的手段、措施不多，時常感到“老辦法”不管用、“新辦法”不會用，“硬辦法”不敢用、“軟辦法”不頂用。

世情、國情、黨情發生深刻變化，政法工作同樣面臨著“四大考驗”和“四大危險”。我們必須經得住考驗，時時警惕危險。

重在提升，就要提升政法工作的領導水平，切實加快領導方式轉變。

（七）人無遠慮，必有近憂；居安思危，才不致危。

維護穩定、促進和諧是黨的要求，是人民的期望，是政法戰線的天職。社會轉型期維穩任務越重、壓力越大、困難越多，越要求政法工作“準確把握定位、認真履行職責、積極開拓創新、注重分析研究、加強自身建設”。

（八）許多不和諧、不穩定問題的產生，都與社會管理的缺位、越位、錯位、不到位有關。

社會建設不同于經濟建設，繼續簡單地沿用傳統的管制方式，已難以奏效，必須多管齊下，創新社會管理機制。

社會系統猶如人的肌體，而社會管理如行醫術，要讓社會管理走到健康軌道上來，必須對癥下藥，變“車下去”為“心下去”，變“灌輸”為“協商”，變“為民做主”為“讓民做主”，變“送溫暖”為“送公平”。

隨著經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化，搞好社會管理，既要加強，更要創新。

“加強”即從弱到強，是轉變；“創新”即從無到有，也是轉變。加強和創新社會管理是維護社會和諧穩定領導方式的具體轉變，是從更深層次、更大范圍、更高水平上來解決影響社會和諧穩定的問題，是在加強中創新、在創新中加強。

加強和創新社會管理的過程一定是轉變領導方式的過程，必將貫穿中原經濟區建設的始終。

“方式一變天地寬”。方式轉變越到位，社會管理越有效。方式方法的新轉變必將帶來和諧穩定的新局面。

重在統籌，就要以社會管理來統領、統攬維護和諧穩定工作。

（九）加強和創新社會管理，要在“為誰管”上明目的。

社會管理，說到底是做群眾的工作，是為群眾謀利益的工作。社會管理搞得好不好，群眾最能感受到，群眾最有發言權。必須堅持把群眾滿意作為加強和創新社會管理的根本標準，以人為本、執政為民，做群眾之所盼、化群眾之所怨，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感、滿意度。

——維護群眾利益。堅持“維穩”與“維權”的統一，加強對利益關系的協調，認真解決群眾的訴求，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，防止和糾正侵害群眾利益的行為。

——保障改善民生。把保障和改善民生作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，切實解決好群眾的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫保”等問題，讓廣大群眾共享改革發展的成果。

——促進公平正義。發揚社會主義民主，逐步縮小收入差距，加強對困難群體的救助，促進政法機關公正廉潔執法等，讓廣大人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。

“民惟邦本，本固邦寧”。人是社會的主體。社會的和諧穩定，根本上是人的和諧穩定。只有為了群眾，才能贏得群眾；只有贏得群眾，社會管理、社會和諧才會有堅實的基礎。

重在為民，就要為人民群眾安居樂業提供有力保障。

（十）加強和創新社會管理，要在“管什么”上求突破。

——在推進統籌城鄉社會服務和管理上求得新突破。推進城鄉公共服務均等化，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。

——在創新基層社會管理服務體系上求得新突破。強化鄉鎮（街道）、社區社會管理服務功能，形成各司其職、齊抓共管、聯動高效的基層社會管理工作格局。

——在健全維護群眾權益機制、化解社會矛盾上求得新突破。健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，完善矛盾糾紛調處網絡，實現工作的經常化、制度化、規范化、科學化。

——在加強流動人口服務管理上求得新突破。建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系，解決流動人口在就業、社保等方面的實際困難，使他們在共享城鎮化成果過程中逐步融入城鎮。

——在加強特殊人群管理服務上求得新突破。落實各項救助幫扶措施，安排好他們的生產生活，減少社會對抗。

——在加強社會組織管理服務上求得新突破。構建統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制，引導社會組織更好地承擔起社會責任。

——在加強非公有制經濟組織管理服務上求得新突破。建立健全勞動關系協調等機制，加強對企業的政治服務，維護職工合法權益。

——在加強公共安全體系建設上求得新突破。健全突發事件應急體系，加強風險防范能力和應急處置能力建設，特別要強化對食品藥品安全的監管。

——在加強社會治安防控體系建設上求得新突破。健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的防控體系，實現動態環境下對社會治安的有效控制。

——在完善網絡虛擬社會管理服務上求得新突破。抓緊形成信息網絡管理體系，創造健康有序的網絡環境。

——在建設社會誠信體系上求得新突破。建立公民個人和企事業單位信用管理制度，提高社會誠信意識和水平。

——在加強和創新高等院校、礦區的管理服務上求得新突破。維護校內校外安全穩定，維護礦區正常的生產秩序。

（十一）加強和創新社會管理，要在“怎么管”上下工夫。

——從問題導入。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，由急到緩，由表及里，逐步延伸到社會管理的各個領域。

——從試點切入。強力推進三門峽市、新鄭市這兩個全國社會管理創新綜合試點的工作，選好、抓好我省自己的試點，盡快出成效，盡早出經驗，以點帶面，示范帶動。

——從項目深入。把社會管理的思路變成具體可以操作的項目，以項目為抓手，實施項目帶動，通過一個個項目的完成來實現一個個問題的解決。這也是方式方法的轉變。如果工作落實不到項目上，就容易落空。只有這樣具體地抓，才能突破、才能深入、才能落實。社會管理要善于借鑒經濟管理的方式去運作。

（十二）加強和創新社會管理，要在“誰來管”上聚力量。

社會管理是全社會共同參與的管理，必須按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，發揮多元主體的“他律、自律、互律”作用，齊抓共管。

黨委領導是保證。既要發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。

政府負責是主導。健全政府職責體系，辦好主要由政府承擔的社會管理和公共服務事務，推進法治政府和服務型政府建設。

社會協同是條件。發揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委、政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。

公眾參與是基礎。動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

社會管理人人參與，和諧社會人人共享。黨委的“指揮”、政府的“領唱”、社會的“伴奏”、公眾的“和聲”，必將唱響一曲氣勢磅礴、雄渾豪邁、高亢激昂的勝利之歌。

（十三）加強和創新社會管理，要在“抓兩基”上固根本。

要高度重視基層基礎。堅持把抓基層、打基礎作為加強社會管理、維護和諧穩定的重要保障。

要把更多精力放在基層。維護社會和諧穩定的焦點、難點、重點多在基層，提高基層駕馭社會和諧穩定局面的能力，重在夯實基礎。基層越強，全局越安；基礎越牢，形勢越穩。

要切實加強基層基礎建設。把更多的人力、物力、財力投向基層，勁往基層使、錢往基層花、人往基層走，增強基層的引力、實力、活力和能力，使基層始終有一批有經驗、有能力、有威信的干部，使基層有履行職責的條件，使基層資源得到有效整合、合理配置、充分發揮作用，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。

抓基層、打基礎，是固本之法、長治之舉、久安之策，抓到什么時候都不過時，抓到什么程度都不過分。

（十四）中原經濟區建設的“和諧號”巨輪已經起航。

乘長風破萬里浪，掛云帆而濟滄海。勤勞智慧的中原兒女將劈波斬浪，激流勇進，奮力前行，駕駛這艘承載著億萬人民幸福安康的航船駛向和諧勝利的彼岸！