□ 徐秋生

堅持嚴格、公正、文明執法，是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求。只有真正做到規范執法，才能體現執法公正，才能提高公安機關執法公信力，才能實現執法為民的目的，更好地構建和諧警民關系。筆者結合基層公安機關執法工作實際以及當前面臨的形勢和任務，對如何加強基層公安機關執法規范化建設，淺談一些看法。

    當前執法工作中存在的突出問題

執法責任意識不強。個別民警平時不認真學習法律法規和執法業務，實用法律法規知識更新滯后，不能熟練運用應知應會的法律知識，執法能力和執法水平低下。一些民警在偵查、審訊犯罪嫌疑人時缺乏技巧，收集證據不力，訊問材料不過關，造成案件證據不足、事實不清。少數民警執法怕擔風險，責任意識不強，受案后不及時調查取證、固定證據，導致能及時解決的治安案件形成積案、上訪案，刑事案件7日內能呈捕的卻延期至30日還辦不下來，隨意超期羈押。

執法手段仍然簡單。個別執勤民警處理案件方式簡單，以管人者自居，工作態度粗暴，不會做耐心細致的解釋說服工作。個別民警不履行告知程序，忽視當事人的陳述和申辯，動輒訓斥，缺乏親和力，這不僅降低了執法效果，而且嚴重損害警民關系。

執法裁決比較隨意。少數基層辦案單位在執法辦案中，存在根據辦案人員個人感情、好惡主觀定處罰，不認真研究違法行為的性質、情節和危害，不考慮社會效果，把執法辦案看成是交差、完成任務，該立案的不立案、該查處的不查處，甚至對一些刑事案件也降格處理的現象。有的單位執法功利性、隨意性強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，不利于社會和諧穩定。

    執法工作中存在問題的原因分析

執法為民思想不牢。一些基層公安民警對參加專項整頓和政治學習積極性不高，存在“學習活動年年搞，年年老一套”的走過場心理。個別民警對學習教育活動重視不夠，有應付現象，影響了學習教育效果。

依法行政意識不強。少數民警證據意識、法制意識、程序意識、時效意識、信訪風險意識不強，習慣于傳統思維，對規范民警執法行為的重要性認識不足，存在重口供、輕證據的錯誤認識，有的民警甚至認為只要有違法犯罪嫌疑人的口供材料，事實就算清楚了，就能夠處理嫌疑人了，沒有必要遵守繁瑣的法律程序。因此，一些執法中存在的問題雖然每次都被上級機關在執法檢查中指出來，但整改效果并不明顯。

執法為民理念不夠。當前，基層公安工作日益繁重，工作任務成倍增加，警力嚴重不足。一些民警對新的法律知識缺少系統學習，對工作中遇到的問題缺少調查研究，有針對性、實用性的培訓也不多，民警提高執法素質的途徑有限，執法為民理念不夠。一些民警應付復雜局面和突發事件的能力較差，在追求執法的法律效果和社會效果有機統一上，主觀愿望良好，但由于能力不足，缺少綜合素質的支撐。

    如何推進執法規范化建設

轉變執法理念是加強執法規范化建設的先決條件。執法理念直接影響執法者的執法方式、行為規范和執法目的的實現，因此，要解決執法問題，必須解決執法思想、執法觀念問題，這是前提和基礎。通過組織學習，使廣大民警進一步端正執法思想，樹立嚴格依法履行職責的觀念，強化程序意識、權限意識和自覺接受法律監督的意識，嚴格依法行使權力、履行職責，堅持公開、公正、文明執法的一致性，嚴格按照規定依法辦事，切實做到執法為民。

提升民警執法素質是加強執法規范化建設的重要前提。要以案釋法，幫助民警解決執法工作中的疑點和難點，定期組織集中學習、深化教育培訓，提高民警的法律業務素質，繼續本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合“三考”做好崗位大練兵活動，全面掌握與執法工作緊密相關的法律法規，把崗位所需的法律知識和業務知識學深學透，做到熟知熟記、正確運用，嚴格按照要求制作法律文書和整理案卷，杜絕執法中的隨意性，重點加強對執法程序、執法權限、執法標準的掌握，切實提升執法能力。

強化執法監督制約機制是加強執法規范化建設的重要保障。一方面，加強內部執法監督。從公安機關及民警執法、執勤、辦案、辦證、審批等業務工作和容易發生問題的薄弱環節入手，全程跟蹤監督，對發現的問題進行綜合分析，查找原因，讓民警及時發現和糾正執法工作中的偏差，落實整改措施，進一步準確掌握和運用法律條款規范執勤執法。另一方面，加強外部執法監督。深化警務公開，充分聽取人大、政協、警務監督員等對工作的意見和建議，不斷拓展監督的深度和廣度，形成監督合力。同時，采取設立舉報箱、定期組織召開行風評議座談會等形式，以討論、探討的方式指出發現的問題，解決執法中的疑難問題，使執法質量不斷提高、執法行為進一步規范。（作者系中共正陽縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長）