□ 陳佳靜

自2002年國家發改委、財政部、建設部、環境保護總局聯合發出通知，要求在全國范圍內實行城市生活垃圾處理收費制度以后，根據《固體廢物污染環境防治法》和國家四部委下發、省直四廳局轉發的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》及市政府下發的《關于征收城市生活垃圾處理費的通知》（［2008］37號）確定的城市生活垃圾處理費征收方案，結合我市實際情況，經市政府同意，于2008年7月1日由驛城區服務業發展局開征轄區內城市生活垃圾處理費。截止到2011年6月底，城市生活垃圾處理費征管工作取得優異成績。

何為城市生活垃圾處理費

城市生活垃圾是指城市日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物，包括生活垃圾、建筑垃圾，不含工業固體廢物和其他危險廢物。

城市生活垃圾處理費包括收集、運輸及無害化處理的運行管理費。其征收對象是：城區所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、駐軍、個體經營者、社會團體、非企業組織、城市居民、實行垃圾集中處理的居住戶（含駐地單位和個人）、城市暫住人口等。

       為何征收城市生活垃圾處理費

       近年來，隨著我市城鎮化和工業化進程的加速推進，城市規模不斷擴大，城市人口急劇膨脹，城市生活垃圾污染問題已經越來越突出。

為了改善城市市容和環境衛生，我市早在1994年就率先開始征收垃圾有償服務費、清運服務費等，2001年，將各項收費合并為城鎮“垃圾處理費”。據統計，僅市中心區每天產生的生活垃圾就在550噸左右，夏季更高達600噸，去年一年垃圾量達22萬噸，且呈逐年增加趨勢。然而，目前我市大多數生活垃圾采取的仍是分散、簡易堆放形式，沒有進行有效的集中處理，甚至個別地方的生活垃圾處于隨意傾倒或露天堆放狀態，加之城區垃圾收集設施不配套、清運不及時，不僅嚴重污染著城市周邊環境和市民居住環境，還占用了大量的土地，造成了人與自然、人與環境、人與資源的突出矛盾，成為制約我市可持續發展和構建和諧社會的重要因素。因此，征收生活垃圾處理費不僅是國務院、省政府的重要工作部署，而且是廣大市民迫切改善生活環境、提高城市品位的強烈愿望，也是增強“人民城市人民建，人民城市人民管”的城市意識，彌補垃圾收集、清運、處理等財政經費嚴重不足，促進環衛工作正常運行的重要保障。

目前，國際上處理垃圾的方法有三種：堆肥、填埋和焚燒。結合我市的經濟狀況和地形特點，采用垃圾地下無污染填埋技術處理，有效地遏制了一般填埋技術對地下水的污染。加上前期收集和運輸工作，每噸垃圾的處理費用約為30元（含滲濾液處理），一年大約750萬元，隨著城市的擴大，垃圾的產生量也不斷的成倍增長，這筆費用單靠政府的財政投入是遠遠不夠的。以往單一依靠政府有限的資金投資建設的現狀，已經不能滿足垃圾處理項目建設、運行的需要。因此，我們必須積極采取措施，拓寬投融資渠道，切實解決垃圾處理項目建設、運行資金緊缺的問題。

結合我市實際情況，本著“誰產生、誰付費” ，“取之于民、用之于民、改善環境”的原則，積極推行城市生活垃圾處理費征管制度。這意味著產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納城市垃圾處理費，具體收費標準由市政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等綜合因素合理確定。

       繳納城市生活垃圾處理費的重要意義

征收城市生活垃圾處理費，涉及到千家萬戶群眾的切身利益，城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是改善城市環境和社會文明程度的重要標志，是國家對環境發展戰略的基本要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾數量也迅速增加，致使城市的土壤、水體、大氣均受到生活垃圾的污染，使生態環境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題，已成為全社會關注的熱點問題。由垃圾產生者支付相應的費用，有利于單位和個人樹立環境消費意識；實行垃圾處理收費制度，符合“污染者付費”的國際通行原則，是貫徹落實國家有關政策法規的一項重要任務，同時也是保障我市垃圾無害化處理目標如期實現，改善城市生態環境、提高居民生活質量、保障人民群眾身體健康、促進社會和諧和生態環境可持續發展的重要舉措。因此，我們要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，更好地推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環境，促進城市生態環境可持續發展。

目前，我市生活垃圾處理堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。實行城市生活垃圾處理征管制度，對促進城市生活垃圾處理步入良性循環軌道，改善我市的生態環境和城市居住環境具有十分重要的意義。只有認真貫徹執行城市生活垃圾處理征管制度，才能擁有良好的城市生活環境。共同打造干凈舒適的美好家園是每個公民的義務，為確保城市生活垃圾處理設施正常運轉，我們應該積極的給予理解、支持和配合，通過全市上下共同努力，把我們的城市打造成一個干凈、衛生、文明的美好家園。

全面加快推進征管工作

根據《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》制定我市征收城市生活垃圾處理費的收費對象和標準。自開征以來，其中江南人家、華聯生活廣場、鼎隆鑫、喜盈門、德裕量販、民生醫院、祥太賓館、京都飯店、愛家生活超市、煙草專賣局等多家企事業單位率先響應政策，積極配合并嚴格執行城市生活垃圾處理費各項征管制度，足額繳納城市生活垃圾處理費，推動了城市生活垃圾處理費的征收管理工作。

但是，也有相當多的市民不理解，已經繳納了衛生費，為什么還要繳納城市生活垃圾處理費，這是不是重復收費？實際上，居民繳納的衛生費是一種有償服務費用，用于支付物管企業或居民委托人將居民區內的垃圾逐家收集到環衛部門規定的垃圾轉運設施而發生的費用。而城市生活垃圾處理費屬政府規定的行政事業性收費，是城市生活垃圾從垃圾轉運設施運往垃圾處理場（廠）進行無害化處理而發生的費用，專項用于垃圾處理場（廠）的建設、運行和管理。

城市生活垃圾處理費按照有關規定，所征收的城市生活垃圾處理費，實行財政專戶儲存、專款專用，專項用于垃圾處理場、垃圾中轉站設施建設、運行、管理，絕不允許截留、挪用和坐支。城市生活垃圾處理費統一使用財政廳監制的票據，由驛城區建設局向市建委申領，并嚴格按照票據管理規定指派專人負責票據管理，按月登記、匯總、上報票據的使用情況。收取的城市生活垃圾處理費接受財政、監察、審計等部門監管，一是監督各責任單位足額計收，不少收、漏收、多收；二是監督各責任單位按時上解，專戶管理；三是監督資金使用情況，確保發揮應用的作用。

驛城區服務業發展局認真貫徹落實市政府決定，統一思想、明確責任，在調查了解有關市、區征收情況的基礎上，積極推進我市城市生活垃圾處理費的征收工作，有力地扶持了城市建設和管理。一是層層貫徹落實和推進征收城市垃圾處理費工作任務，以加快推進本市城市生活垃圾處理費的全面征收，務求實效。二是將征收文件下發到各單位及廣大市民手中，進行廣泛深入地宣傳，做到家喻戶曉，爭取廣大市民的理解和支持，為積極推進征收工作打下扎實的群眾基礎，從而加快推行征收《城市垃圾處理費》改革，提高垃圾無害化處理水平，加強本市環境建設和生態保護。

拒繳垃圾處理費的處罰制度

自開始征收垃圾處理費以來，絕大多數企事業單位、私營業主、個體工商戶都能及時足額繳納，然而也有極個別業主錯誤地認為處理垃圾是政府應該承擔的義務，拒絕繳納垃圾處理費，甚至有個別人員出現謾罵收費人員的現象。垃圾處理費收繳不到位問題，不但侵犯了環衛工人的合法權益，影響了環衛工人的工作熱情，也影響了城市環境衛生管理工作的健康發展。

根據《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）第四條的規定：產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費，而部分工商戶一直沒有按照規定繳納相應費用。

《城市生活垃圾管理辦法》規定，不按時繳納城市生活垃圾處理費的，由城市建設（環境衛生）主管部門責令其限期繳納，逾期不繳納的，按日加收3%的滯納金，并處以應繳納垃圾處理費金額1~3倍的罰款，但對單位罰款最高不超過1萬元，對個人罰款最高不超過1000元。望廣大商戶、企事業單位積極配合，切實做好我市城市生活垃圾處理費征收管理工作。

2011年上半年我市城市生活垃圾處理費征管工作有序推進

       驛城區服務業發展局相關人員表示，2011年上半年，我市中心區城市生活垃圾處理費征管工作正在有序推進，并取得了重大進展。其中江南人家、華聯生活廣場、鼎隆鑫、喜盈門、德裕量販、民生醫院、祥太賓館、京都飯店、愛家生活超市、煙草專賣局等多家企事業單位高度重視、積極配合，嚴格執行城市生活垃圾處理費各項征管制度，足額繳納了城市生活垃圾處理費，有效地推動了城市生活垃圾處理費的征收管理工作。部分市民對征收垃圾處理費的用途不理解，有些人甚至把衛生費和垃圾處理費相混淆，從而拒繳城市垃圾處理費。對此，驛城區服務業發展局通過征管人員細心、耐心解說與溝通，使部分人由不接受到自覺繳費，這標志著我市城市生活垃圾處理費征管工作已步入規范化、文明化、合理化軌道。