主動延伸審判職能  積極參與社會管理創新

駐馬店市中級人民法院院長 苗建勇

人民法院積極參與社會建設和社會管理創新，既是審判工作的一項重要內容，也是司法機關承擔的一項重要社會責任。在推進社會管理創新的進程中，人民法院責無旁貸，而且大有作為。要自覺地把審判實踐融入社會管理創新中，最大限度地發揮好人民法院在推進完善社會管理創新中的作用。

——找準法院工作與社會管理創新的結合點

正視新形勢下人民法院面臨的新問題。改革過程中利益格局的變化調整，使社會各種矛盾糾紛凸顯，越來越多的以訴訟形式進入司法程序，審判任務量日益增多；司法涉及的領域越來越寬，利益調整的范圍越來越大，司法公正承擔的任務日益繁重；經濟快速發展中產業結構調整、發展方式轉變以及各項改革先行先試的過程中，涉及金融、物流、知識產權等方面的新類型案件開始顯現，案件處理難度日益加大；發展建設中的征用土地、占地拆遷等引發的群體性事件不斷增多，司法介入不當或稍有不慎，極易引發惡性事件；社會各界對司法的關注度和期望值越來越高，人民群眾的維權意識越來越強，輿論炒作對司法的雙刃劍影響越來越大；涉訴信訪案件、纏訴纏訪案件相當復雜，往往是多方面社會原因所致，解決起來非常棘手，靠法院自身難以妥善解決，等等。

明確人民法院參與社會管理創新的立足點。人民法院積極參與社會管理創新，必須找準法院在推進社會管理創新中的切入點，把握好審判職能與社會管理創新相互關系的定位，這是一項全新的課題。解決好這個課題，必須首先明確審判工作是法院中心工作，人民法院參與社會管理創新，必須緊密結合執法辦案的審判實踐，只有抓住審判這個中心，才能促進法院的審判職能良性有序延伸。因此，只有立足審判，準確把握人民法院在社會管理中的職能定位，全力抓好“執法辦案第一要務”才是硬道理。同時，切實增強積極參與社會管理創新的使命感和緊迫感，注重凸顯司法審判對社會的引導、示范、評價等功能，延伸審判職能，拓展審判效果，促進矛盾糾紛的源頭化解，以司法過程推進社會管理創新。人民法官不僅是案件的裁判者，也是社會的管理者，案件的公正裁判有助于引導社會管理良性目標的實現，做好每項審判工作對促進社會管理水平的提升、社會的穩定和發展都起著積極作用。要用社會管理者的思維和要求，認真對待和處理每一起案件，既要保證公正高效裁判，也要著眼于社會管理目標的實現。

找準人民法院參與社會管理創新的發力點。人民法院積極參與社會管理創新工作，就是要面對新形勢和新要求，創新司法服務方式，積極推動社會管理理念、思路、機制、方法、手段的創新，把審判過程作為法制宣傳和思想教育的過程。要善于做好當事人的思想工作，下大力氣把矛盾糾紛化解在訴訟前、訴訟中、判決前，避免纏訴纏訪等不良現象的發生，全面提升與人民司法相關的社會管理工作水平，切實促進維護良好的社會管理秩序。

市委已經作出主動融入中原經濟區建設、打造“一個中心、三個基地”的戰略部署，力圖把我市建成豫南區域中心城市，全省重要的現代農業基地、特色產業基地、生態旅游基地，并提出以新型工業化帶動“三化”進程協調發展，成為中原經濟區的重要經濟增長板塊。今后一個時期，積極參與社會管理創新就是要服務全市的發展，促進經濟社會發展必須著力于能動司法，主動應對我市快速發展新形勢下出現的新情況，創新審判工作思路，探索促進社會管理創新舉措。其工作的著力點和目標是：大力推進公正廉潔司法，讓當事人最大限度接受或認同法院判決，建立健全訴求表達、矛盾調處、利益協調、權益保障、應急處置等機制，不斷完善科學有效低成本的社會管理體制，樹立法治權威，促進我市不斷完善科學有效低成本的社會管理體制，以優質的司法保障創造良好的發展環境。

——延伸審判職能是推進社會管理創新的主要途徑

深化完善司法為民的職能效果。要準確把握人民群眾的司法需求， 強化司法為民意識，積極探索便民、利民、為民的新措施，把完善便民、利民機制作為人民法院參與社會管理的重要途徑，把司法為民的要求落實到創新社會管理的實踐中去。按照工作標準化、服務規范化的目標，努力形成全過程、全方位司法為民服務的新格局，全力維護人民群眾的合法權益，切實為人民群眾提供優質高效的司法服務。堅持以人為本、服務為先，全面推進司法為民工作。一要注重利益均衡、平等保護；二要堅持和諧司法，把調解作為結案首要方式；三要有針對性地行使法律釋明權，幫助弱勢方用足用好訴訟權利；四要強化判前釋法、判后答疑，全力服判息訴；五要強化司法公開，自覺接受社會監督；六要提高辦案效率，減少當事人訴累，力爭把矛盾糾紛在第一時間、第一環節化解在最基層。

促進形成矛盾糾紛的化解合力。努力貫徹好“調解優先、調判結合”工作原則，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。在加強訴訟調解的同時，推進完善訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的有效銜接，著重加強司法調解與人民調解、行政調解的溝通協調和銜接配合；重點推動各縣區積極探索建立完善訴調對接機制，針對審判中發現的重點類型、群發事件、多方糾紛，以及與百姓生活密切相關的重大決策出臺前的風險預測等問題要定期分析排查，加強訴前引導，將各種矛盾糾紛有效預防、分流，化解在基層，解決在當地，遏制在萌芽狀態。突出專業審判調解與相關執法部門的有效銜接，成立交通賠償糾紛、醫療賠償糾紛、勞動爭議糾紛等專業合議庭，通過與公安、司法、民政、勞動等部門建立常態聯系，廣泛借助社會力量，共同探索以調解案件類型化、調解主體專業化、調解方法特定化的類型化調解機制，增強調解工作的針對性和實效性，帶動相關部門提高化解矛盾糾紛的能力，加強社會管理水平。

督促加強防范機制建設。一是高度重視化解信訪工作。狠抓審判規范、審判管理、審判監督、審判質效，全力提高案件的質量、效率和效果，從根本上避免發生涉訴信訪案件。同時，構建案前預防、案中排查、訪后化解的信訪全程管理機制；全面推行立案階段訴訟風險提示告知、社會穩定風險評估機制；完善緊急突發事件預防和應急處理機制，把有效預防和化解信訪作為司法為民的重要手段，把妥善解決信訪案件作為完善社會管理的重要環節抓實抓好。二是加強司法建議工作。針對案件審理和執行中發現的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛等突出問題，對審判中發現的不規范行政行為和社會管理工作中的漏洞，及時向有關部門提出整改建議，警示、督促和改進社會管理工作，提升各環節的社會管理水平。三是探索審判白皮書工作。密切關注社會經濟形勢變化，進行調研分析，加強對策研究，將其作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，向市委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值、解決源頭問題的建議措施，為全市發展大局建言獻策，促進社會管理的法治化。

強化提高基層基礎的管理能力。全市10個基層法院56個派出人民法庭，處于為大局服務、為人民司法、參與社會管理創新的最前沿，因此加強基層基礎建設至關重要。一是要提高隊伍素質。著力改變干警隊伍年齡結構和知識結構不合理的現狀，培養一批專家型法官，形成優秀人才脫穎而出的選人用人體制。注重教育培訓引導，提升法官把握大局、服務發展的能力，提升掌握社情民意、做好群眾工作的能力，提升平衡各方利益、化解矛盾糾紛的能力，提高法官參與社會管理創新的能力和水平。二是要加強基礎建設。加強派出法庭的人員及物資裝備建設和科技法庭建設，運用信息化手段管理審判過程，規范審判行為，增加審判工作透明度，增強法院的公信度；發揮信息化在審判管理上的輔助作用，強化案件流程管理、自動分案、延伸監控、案件評查等功能，規范法官的審判行為，提高工作效率。

綜上所述，全市法院要不斷適應新形勢的需要，堅持能動司法、和諧司法、為民司法、廉潔司法和公正司法，積極推進社會管理創新，全面提升整體工作水平，為我市的經濟發展和社會進步提供優質的司法服務和保障。