張 星

所謂突發性公共事件，是指在事先沒有明顯預兆，或者有一些預兆但難以預警的情況下突然發生，造成或者可能造成社會公共財產、公共健康甚至人民生命安全嚴重損害的各種自然或人為事件，諸如由重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件等引起的突發性公共衛生事件，由于大風、洪水、地震等自然災害引起的突發性公共安全事件，由于人為因素造成的社會失衡、暴力對抗與恐怖襲擊等突發性事件。

    應急機制，是應對人類生存和公共利益造成重大威脅和災難性后果的事件的控制系統。它是國家抵御各種各樣的自然災害和技術性災害、有害材料的威脅以及恐怖組織的襲擊等防御系統中的有機組成部分。應急機制是現代政府管理體系的基本組成部分，是反映政府應急能力和水平的核心要素。

    我國政府應急機制建設存在的問題：1.預警機制不完善。2.應急信息通報不暢，應急評估失靈和應急儲備不足。3.民間組織參與不足。4.法律、法規的不完善和常設機構的缺失。5.政府不同部門的協調欠佳，聯動機制欠缺。

    根據中央和國務院關于加快建立突發事件應急機制，提高政府應對公共危機能力的總體要求，現階段加強政府應急機制建設可以從兩方面入手：一是要明確應急組織機構和職責分工，重點加強統一協調和相互協作，落實責任。二是要以應急響應全過程為主線，合理設定一套應急響應行動的程序，提高效率。借鑒國外的經驗，構建政府應急機制，本文認為應該在以下幾個方面努力：

    一、建立應急保障機制

    人力資源保障方面，應當實施分類管理：

    物資保障方面，建立應急物資目錄和目標，對政府應急物資儲備進行規劃，明確國家綜合經濟調控部門對中長期和年度物資儲備（輪換）計劃進行統一管理協調的職責。

    財政保障方面，各級財政應設立一定額度的應急準備金，列專戶用于應急支出，當年未使用完的結賬轉下年使用，每年預算應將準備金補足；日常應急管理費用的保障，主要用于通訊系統整合、網絡信息系統建設和維護，應急計劃、預案和標準規范編制審定等。

    二、加強預警機制的建設

    預警機制在處理突發性公共事件中處于非常重要的作用。在預警機制建設中政府應起主導作用。預警機制的建立和運行，各級政府要發揮其核心作用。預警體系的建設，一要不斷優化和規范預警指標體系；二要科學組織應急演練，提前做好精神、物資、技術等方面的準備；三要完善預警情報收集機制；四要鼓勵公眾參與預警體系的數據采集和信息提供；五要加強預警聯動，提高對預警的反應能力。

    三、構建暢通的信息溝通體系

    突發性公共事件中的信息溝通非常重要，它對于引導社會輿論導向，穩定社會情緒，釋放不滿情緒，密切民眾和政府的關系都有著十分重要的影響。在突發性公共事件應急機制中，應該包括設立專門的新聞工作小組，負責新聞發布，研究和決定處理突發性公共事件新聞報道的方案；設立新聞發言人，做到及時準確地向公眾傳達突發性公共事件的信息，避免信息混亂、錯誤、拖延等原因產生的社會恐慌，穩定公眾情緒。政府的權威信息傳播得越早、越多、越準確，就越有利于維護社會穩定和政府的威信。政府應該加快信息公開制度化建設，提高政府透明度，更好地發揮主流傳媒的作用。構建信息溝通體系，政府可以從點開始，逐步建立全國的信息聯動系統。

    四、重點加強統一領導和總體協調機構建設

    完善的組織管理體系是有效應對各類突發性公共事件的基本組織保證，也是科學指揮協調和管理的重要保障條件。要在黨中央和國務院的統一領導下，按照分級管理、分級響應和“條塊”結合、以“塊”為主的原則，落實各級應急響應的崗位責任制，明確責任人及指揮權限；建立健全集中統一、堅強有力的指揮機構；加強協調配合，確保快速反應；建立健全以事發地黨委和政府為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制；要明確各有關部門和單位的職責和權限；制定預案的主管部門要主動協調有關各方，確保突發公共事件信息及時準確傳遞。

    五、對公眾進行宣傳教育

    對公眾進行宣傳教育，是構建完備應急機制不可或缺的一環。社會公眾既是突發性公共事件的承受者，也是防范和處理突發性公共事件的參與者。危機意識、心理承受能力及所掌握的應急知識和自救互救技能，是公眾應對突發性公共事件所應具備的綜合素質。為此，政府要調動各種資源，利用多種方式，通過開設災害自救課程、編印通俗讀本、攝制和播放影像資料、知識講座等形式，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等應急教育的專門知識，讓公眾產生一定的心理免疫，在突發公共事件到來時能處變不驚，沉著應對。

    六、加強國際交流與合作

    在經濟的全球化和信息化背景下，一個國家和政府應積極開展廣泛的國際交流與合作，學習外國處理突發性公共事件的先進經驗。我們應該采取靈活的方式和其他國家、地區及國際組織加強合作。我國應加強與世界衛生組織、國際氣象組織、國際紅十字會等國際組織在應急機制建設方面的合作，并積極參與全球公共危機的預防和治理，同時也要鼓勵和加強國際民間力量的合作與溝通。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）