苗建勇

后金融危機(jī)時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局面臨著重新調(diào)整，國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)更加明顯。國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力拓展內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展空間，這些都為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然要求，而優(yōu)良的軟環(huán)境則是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，法治環(huán)境建設(shè)則是其中非常重要的環(huán)節(jié)。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是創(chuàng)建優(yōu)良法治環(huán)境中一支不可或缺的力量，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，必須確立“審判就是服務(wù)”信條，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)摒棄“就案辦案”、“機(jī)械辦案”的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，不斷強(qiáng)化廣大干警為大局服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)通過(guò)司法活動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的針對(duì)性和自覺(jué)性。

一、在強(qiáng)化執(zhí)法辦案上見(jiàn)成效，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作向縱深發(fā)展

人民法院必須從講政治的高度，正確處理全局與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的部門主義、本位主義思想，增強(qiáng)全局觀念，自覺(jué)服從和服務(wù)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)大局，正確行使審判權(quán)，充分發(fā)揮審判職能作用，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供強(qiáng)有力的司法保障。一是要大力加強(qiáng)刑事審判工作。依法打擊嚴(yán)重?fù)p害重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)的犯罪，嚴(yán)懲在重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的盜竊、尋釁滋事等破壞治安秩序犯罪，為加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。依法嚴(yán)懲挪用、詐騙、侵占重點(diǎn)項(xiàng)目資金犯罪，嚴(yán)厲打擊涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪，加大懲處力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和各類投資主體的合法權(quán)益不受侵犯，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。二是要大力加強(qiáng)民事審判工作。依法審理涉及外來(lái)投資者的建設(shè)工程施工、買賣和借款等合同糾紛，維護(hù)外來(lái)投資者合法權(quán)益。依法審理涉及外來(lái)投資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)合同等勞資爭(zhēng)議糾紛，兼顧好勞動(dòng)者合法權(quán)益和企業(yè)正常秩序及合法利益。三是要大力加強(qiáng)行政審判工作。妥善審理好涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的土地征收、城市規(guī)劃、房屋拆遷等涉及工業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)的行政案件，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)公共設(shè)施改造。四是要大力加強(qiáng)執(zhí)行工作。大力加強(qiáng)外來(lái)投資企業(yè)申請(qǐng)案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，采取措施，確保外來(lái)投資企業(yè)的合法權(quán)益。

二、在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上見(jiàn)成效，牢固樹(shù)立能動(dòng)司法理念，提供優(yōu)良司法服務(wù)

為大局服務(wù)不僅要體現(xiàn)在人民法院的審判執(zhí)行工作之中，還應(yīng)該作為人民法院的一項(xiàng)工作單獨(dú)呈現(xiàn)。一是要建立健全聯(lián)系企業(yè)機(jī)制和上門服務(wù)機(jī)制。通過(guò)定期召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)、不定期到企業(yè)走訪等方式，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的涉法問(wèn)題，有針對(duì)性地做好司法服務(wù)和司法應(yīng)對(duì)。二是要建立健全為政府重大決策服務(wù)機(jī)制。積極參加政府職能部門召開(kāi)的涉及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)政府職能部門合法決策、科學(xué)決策。三是要建立專業(yè)合議庭及巡回法庭。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重大項(xiàng)目基地、矛盾糾紛高發(fā)區(qū)域建立專業(yè)合議庭或巡回法庭，就地化解矛盾，方便企業(yè)訴訟，提高化解矛盾糾紛的針對(duì)性、有效性。四是要適時(shí)開(kāi)展服務(wù)保障專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及法院工作實(shí)際，適時(shí)組織開(kāi)展“優(yōu)化司法環(huán)境”、“保護(hù)投資者合法權(quán)益”、“維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，有針對(duì)性地解決某一階段、某一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，為黨委、政府分憂，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、在和諧司法上見(jiàn)成效，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全力維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，保持社會(huì)政治穩(wěn)定更具有特別重大的意義。要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的完善與發(fā)展，齊心協(xié)力化解矛盾糾紛，全力促進(jìn)社會(huì)和諧。一是設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解中心。在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立專門的矛盾糾紛調(diào)解中心，確定專人負(fù)責(zé)，專注于區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間以及企業(yè)在投資建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的一系列矛盾糾紛的調(diào)解。二是構(gòu)建立體化的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。調(diào)解中心要積極組織和加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)在工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立專職調(diào)解員，及時(shí)掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的各類矛盾糾紛，組織調(diào)解工作。調(diào)解中心應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通和聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作。三是建立司法調(diào)解的銜接機(jī)制。人民法院要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)調(diào)解工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)調(diào)解中心工作人員和企業(yè)專職調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。人民法院還應(yīng)根據(jù)工業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)，設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，并利用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，幫助理清矛盾糾紛中的法律關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上組織調(diào)解工作，將矛盾化解在萌芽階段，避免矛盾激化。

四、在自身建設(shè)上見(jiàn)成效，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，樹(shù)立人民法官和人民法院良好形象

在隊(duì)伍建設(shè)方面，要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立與依法治國(guó)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的司法理念。要進(jìn)一步以創(chuàng)建投資最安全、社會(huì)最穩(wěn)定的法治環(huán)境為目標(biāo)，把公正與效率作為審判工作的價(jià)值追求，把“中立、平等、透明、公正、高效、獨(dú)立、文明”的司法理念融入每名法官的內(nèi)心深處。切實(shí)強(qiáng)化法制統(tǒng)一觀念、經(jīng)濟(jì)安全觀念、權(quán)利平等觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念、公開(kāi)審評(píng)觀念和改革創(chuàng)新觀念。堅(jiān)持在訴訟程序和實(shí)體裁判上公平對(duì)待不同地區(qū)和不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的當(dāng)事人，對(duì)涉訴民營(yíng)企業(yè)案件，要做到實(shí)體權(quán)利平等對(duì)待、訴訟權(quán)利平等保護(hù)。堅(jiān)持按照法律精神、上級(jí)要求和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，注重平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)與外地企業(yè)、私有利益與集體利益，秉公辦案，不搞地方保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的建立，樹(shù)立我市良好的外部形象，努力營(yíng)造一個(gè)讓各類經(jīng)濟(jì)主體自由發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)較小、交易安全、誠(chéng)實(shí)信用、人居安全的開(kāi)放型市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。（作者系市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)）