邵漢清

腐敗是對國家和社會的最大威脅，“當前最大的危險在于腐敗”（國務院總理溫家寶2011年3月14日答記者問）。改革開放以來，我國的反腐倡廉建設便與經濟建設同步深入，反腐敗成為處于體制轉型期和改革開放大時代中，國家和社會高度關注并努力解決的突出問題。

在這個風云激蕩、激濁揚清的時代，在各種利益關系、格局和矛盾日益復雜、與現代市場經濟體制相適應的新的格局均衡狀態還未形成的背景下，反腐倡廉建設面臨著前所未有的挑戰和壓力，并經歷了一個由弱到強再到相持的波浪式發展過程。根據透明國際提供的數據，在1980—1985年間，我國的清廉指數為5.13，屬于輕微腐敗國家，到了1993—1996年，清廉指數降到了2.43，屬于極端腐敗國家。進入新世紀后，清廉指數逐步回升，尤其是近三年來，我國的清廉指數達到3.6。腐敗蔓延的勢頭得到了有力遏制，反腐倡廉建設取得了令人矚目的成績，讓公眾看到了“從嚴治黨”的決心和清除腐敗的信心，提高了黨的威信和形象。反腐倡廉“三十而立”華彩篇章的背后，與時俱進的不斷創新成為其中最為亮麗的一道風景。

一是創新了反腐倡廉建設的理論。反腐倡廉關系人心向背，關系黨的生死存亡，“治黨必從嚴”是中國共產黨治黨的重要原則和一貫宗旨，是改革開放和社會主義現代化建設條件下加強黨的建設的基本方針和要求，反腐倡廉理論也經歷了一個逐漸成熟的過程。在反腐敗工作中，80年代初堅持的是“反腐蝕斗爭”，到了90年代初開始稱“反腐敗斗爭”，強調的是戰術反腐思路，后逐漸強調戰略的運用，直到黨的十七大首次把反腐倡廉工作提升為反腐倡廉建設，并把它與黨的組織建設、思想建設、制度建設、作風建設一起構成黨的建設的新內容，從理論的高度強化了反腐倡廉建設的意義和定位，體現了我黨對反腐倡廉的高度重視和堅定決心，成為新的歷史時期推進反腐倡廉建設的里程碑。

二是創新了懲防體系建設的思路。三十年來，我黨一直不斷探索在建設社會主義市場經濟過程中的反腐倡廉建設的新思路，從改革之初的查辦案件發展到80年代的思想政治教育、法制建設“兩手抓”，再到90年代思路政治教育、查辦大案要案、加強制度建設“三管齊下”及后期的廉潔自律、辦案、糾風、制度改革“四措并舉”，最后擴展到以教育、制度、監督、懲處、糾治、改革等為核心的懲治和預防腐敗體系建設，內涵更加豐富，體系更加完善，有效拓寬了反腐倡廉的渠道，有力遏制了腐敗滋生蔓延的勢頭。從此，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防、全力構建懲治和預防腐敗體系的反腐倡廉新思路最終確立。

三是創新了統籌兼顧推進的方法。三十年來，我黨始終把反腐倡廉建設作為執行黨的基本路線、方針、政策的重要紀律保障，統籌兼顧改革、發展、穩定的關系，著力服從、服務、保障改革發展大局。在不斷加大查辦案件力度的同時，切實加大了從源頭預防和治理腐敗的力度，不斷推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度三項改革，認真落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度，深入推進黨務公開、政務公開、財務公開等工作，有效消除了腐敗行為產生的機會和條件。同時，制訂出臺了《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《黨內監督條例》等一系列廉政法制法規及重要制度，有效增加了黨委政府工作的透明度，提高了公職人員廉政勤政意識，提升了公民參與監督水平，對遏制腐敗發揮了重要作用，賦予了反腐倡廉建設法治、科學、透明、規范、民主的鮮明色彩。

當前，我國正處于腐敗的易發多發期，反腐倡廉建設進入戰略相持階段，形勢依然嚴峻，任務非常艱巨，但我們有充足的理由相信，隨著市場經濟制度的不斷成熟，制度建設創新的不斷深入，懲治腐敗的力度不斷加大，預防腐敗的水平不斷提升，公眾廉政意識的不斷強化，腐敗現象最終將得到根本遏制。