加快轉(zhuǎn)變領導方式 著力提升招商水平

市委常委、副市長 郜秀菊

省委書記盧展工圍繞加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個時代命題、發(fā)展課題、現(xiàn)實難題，提出用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的解題思路，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指出了一個重要切入點。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年、中原經(jīng)濟區(qū)建設的起步之年，作為后發(fā)地區(qū)的駐馬店，面對發(fā)展的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，要切實加快領導方式的轉(zhuǎn)變，持續(xù)正確的招商思路，創(chuàng)新有效的招商方式，促進招商水平的新提升，進而推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、加快領導方式轉(zhuǎn)變，要敏銳判斷形勢，善抓機遇

破解發(fā)展難題，應對困難挑戰(zhàn)，根本途徑在于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手是轉(zhuǎn)變領導方式。切實轉(zhuǎn)變領導方式，必須增強分析判斷形勢的能力，既看到成績、提升發(fā)展信心，又準確把握機遇、拓展發(fā)展空間。近年來，駐馬店的經(jīng)濟社會保持著持續(xù)快速發(fā)展的好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢。去年，全市生產(chǎn)總值達到1055億元，增長11.6％；財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、固定資產(chǎn)投資等都有較大幅度的提高。招商引資也取得長足發(fā)展，開放帶動主戰(zhàn)略對經(jīng)濟增長的拉動作用日益凸顯。各級政府不斷完善招商引資政策，形成了招商引資的激勵促進機制；探索實踐各種招商方式，精心組織各類招商活動，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、坐地招商。2010年，全市共舉辦和組織參加境內(nèi)外重大招商活動20多次，洽談簽約項目480個，投資總額739.7億元；共實施新落地項目588個，實際到位境內(nèi)外資金141.07億元，為全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的1/4。

今年是經(jīng)濟社會發(fā)展形勢極為復雜的一年，招商引資面臨著更為復雜的形勢。從大的格局看，2011年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，世界經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化，宏觀經(jīng)濟下行和上行力量同時存在、相互交織，矛盾依然突出，國內(nèi)經(jīng)濟可能面臨增長趨勢放緩和通脹壓力加大的“兩難”局面。再看我們自身。雖然每年的經(jīng)濟增速保持高位，但環(huán)顧四周，兄弟市你追我趕、競相發(fā)展，競爭更加激烈，發(fā)展如逆水行舟，不進則退、慢進亦退，這樣的形勢容不得我們有半點樂觀，不可有半點懈怠。頭腦清醒至關重要，在看到壓力的同時，也要牢記黨的十七屆五中全會作出的我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，增強機遇意識，倍加珍惜機遇，找準我們面臨的機遇。一是從區(qū)域發(fā)展找機遇。東南沿海地區(qū)受資源、土地、勞動力等因素制約，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更加注重向內(nèi)需空間大、勞動力資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是從我省發(fā)展大局上找機遇。中原經(jīng)濟區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略層面，區(qū)域的集聚效應將進一步凸顯，對投資者的吸引力將進一步加大，也為我市爭取更多的政策、資金支持創(chuàng)造了條件，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來更多的機遇。三是從駐馬店自身潛力上找機遇。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我市交通、通信、電力、城建等基礎設施建設更加完備，產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸增強，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭力不斷提升，區(qū)位、資源、勞動力等要素組合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件得天獨厚。“得時無怠，時不再來，天予不取，反受其咎。”面對招商引資的新形勢、新任務，我們一定要加快領導方式轉(zhuǎn)變，牢牢抓住機遇，不斷創(chuàng)造機遇，切實用好機遇，做到積極作為、主動作為、有所作為。抓機遇就是以海納百川的姿態(tài)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“競爭能力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)、見效最快”的原則，確定承接重點，明確主攻方向，進一步增強承接轉(zhuǎn)移的針對性。著力圍繞發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、圍繞培育先導產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。建設輻射帶動有力的產(chǎn)業(yè)基地，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，特別要用好我們的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，深入挖潛，形成規(guī)模。抓機遇就是用百折不撓的韌勁廣泛尋求合作。招商活動要少而精、重實效。對每項活動充分準備、每個環(huán)節(jié)細致考慮、每項任務落到實處，確保招商效果。充分發(fā)揮我市駐福建和浙江招商聯(lián)絡處的作用，主動尋求商機，積極承接轉(zhuǎn)移；廣泛探索開展“網(wǎng)絡招商”、“親情招商”、“中介招商”、“委托招商”等有效招商形式，在招商實踐中尋覓機遇，抓住機遇。

二、加快領導方式轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)解放思想，更新觀念

欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須依靠領導方式轉(zhuǎn)變解決思想觀念問題。當前，加快領導方式轉(zhuǎn)變，最大的障礙就是干部思想認識上的不理解、不到位。有的小進即滿，認為做得不錯，領導方式轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)一個樣，自以為是，不求甚解；有的求穩(wěn)怕亂，怕轉(zhuǎn)變領導方式會影響經(jīng)濟增長，觸動深層次矛盾，縮手縮腳，畏步不前；有的敷衍了事，把轉(zhuǎn)變領導方式簡單地理解為刮陣風、走形式，看看文件，丟在腦后。這些思想束縛了不少人干工作的手腳，阻礙了不少人創(chuàng)事業(yè)的激情。招商引資中解放思想、更新觀念十分緊迫。由于思想不解放，引進項目規(guī)模小、科技含量低、低層次重復建設問題明顯；項目履約率低，一些地方只熱衷于簽約項目，沒有持續(xù)抓落實的韌勁，往往是一簽了之，沒有下文。由于思想不解放，導致缺乏大局意識，部門利益作怪，招商環(huán)境不夠?qū)捤?。由于思想不解放，大招商推進措施缺乏硬性約束，致使一些干部壓力不大，責任不強等。因此，必須繼續(xù)堅持解放思想、更新觀念，適應不斷變化的新形勢、新要求；必須正確理解解放思想的科學內(nèi)涵，用真正解放的思想、更加先進的觀念來推進領導方式的轉(zhuǎn)變，指導各項工作的開展。

招商引資成效如何，對外開放的速度和質(zhì)量怎樣，很大程度上取決于思想解放的程度。應當牢固樹立大解放大發(fā)展、小解放小發(fā)展、不解放不發(fā)展的理念，勇于、敢于、善于打破枷鎖和束縛，破除片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展思路和觀念，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀；破除因循守舊、按部就班的思想束縛，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，善于把上級政策與本地本單位實際相結合，創(chuàng)造性開展工作的方式方法；破除畏手畏腳、害怕與人合作吃虧的心態(tài)，樹立“投資者發(fā)財，本地發(fā)展”互利雙贏的開放合作思想。推進招商引資工作，要敢于打破思維定勢，把本地本部門的發(fā)展放在全市、全省甚至全國發(fā)展大格局中去審視、去謀劃。要善于動腦，勇于創(chuàng)新，把良好的基礎條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實動力，把靜態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的發(fā)展成果。

三、加快領導方式轉(zhuǎn)變，要善于把握規(guī)律，科學運作

在省委八屆十一次全會上，盧展工同志指出：“以領導方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要善于按規(guī)律辦事，做任何工作、辦任何事情，都要堅持解放思想、實事求是。”“天行有常，不為堯存，不為桀亡”，這就是規(guī)律。干工作、做事情必須認識規(guī)律，尊重規(guī)律。把握了規(guī)律，運作才會有基礎。駐馬店今天的發(fā)展成就是按客觀規(guī)律辦事的結果，駐馬店明天的跨越發(fā)展還要繼續(xù)按照規(guī)律，注重運作。“天下大事必作于細”。運作是門大學問，對各級領導干部的運籌力、執(zhí)行力都是個考驗。不可否認，我們招商引資工作運作上還有許多“短板”。有的不想運作，滿足現(xiàn)狀，習慣于照搬老經(jīng)驗、老做法，不主動、不出動，坐等客商上門；有的不敢運作，“和稀泥、打太極”，即便有好的項目，也前怕狼后怕虎，缺乏大刀闊斧的銳氣；有的不會運作，沒有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，眉毛胡子一把抓，項目洽談不得要領，項目落地困難重重；有的不善運作，方法簡單粗放，“螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺亂”，出力不少，事倍功半。種種現(xiàn)象，顯示出對規(guī)律的認識不深，把握不準；種種行為，表明運作的功力不夠，方式不當。

抓好招商引資不但要把握規(guī)律性，更要善于科學運作。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。運作是有效的工作方法，反映出一個領導干部的領導方式和水平。體現(xiàn)在招商引資上，運作得好，就可以無中生有，借雞生蛋；運作得好，可以變不利條件為有利，把劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢；運作得好，就可以減少關卡和環(huán)節(jié)，促使項目盡快落地。因此，必須注重在運作上下工夫，通過對“上”運作，盡可能多地獲得上級部門的支持；通過對“下”運作，處理好項目落戶地群眾利益問題，減少摩擦，實現(xiàn)“雙贏”；通過對“外”運作，打動客商，吸引客商，留住客商，多引項目，引大項目；通過對“內(nèi)”運作，當好服務員，心貼心服務，加強跟蹤問效，打造優(yōu)質(zhì)服務平臺。同時，要為項目的洽談、引進直至落地搞好基礎運作，及時修訂完善現(xiàn)有政策，充實整理項目庫和客商名錄庫，建立和完善全市重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，抓好一批重點項目的策劃、包裝和推介，做到“儲備一批、開發(fā)一批、建設一批、竣工一批”，形成梯度推進、良性循環(huán)的項目儲備運行機制。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接運作，下大工夫破解土地、勞動力、環(huán)境等項目制約瓶頸。在用地上，加快構建節(jié)約集約的用地機制，實現(xiàn)土地利用效益最大化；在用工上，通過就地培訓、外出培訓、上崗培訓，建立勞動力資源儲備，儲備一批高素質(zhì)的勞動力；要轉(zhuǎn)變作風，提高效率，完善基礎設施，為招商引資營造適宜的軟硬件環(huán)境。注重發(fā)揮市場、產(chǎn)業(yè)基礎等傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人力資源開發(fā)和交通物流新興優(yōu)勢，不斷提升招商引資的競爭力。

四、加快領導方式轉(zhuǎn)變，要著力抓好具體，求實求效

 “三具兩基一抓手”是我們推進工作的法寶。轉(zhuǎn)變領導方式，必須把工夫下在抓具體、求實效上。只有抓具體、具體抓，工作才能突破、深入和落實；只有求真務實重干，踏踏實實做事，計劃才會變成成果，藍圖才能成為現(xiàn)實。

招商引資需要的就是抓具體的細致認真，就是抓落實的雷厲風行。一是提高招商針對性和實效性。著力研究和挖掘駐馬店能源、煤化工、食品、醫(yī)藥、建材、輕紡、機械等產(chǎn)業(yè)潛力，圍繞優(yōu)勢謀劃上中下游產(chǎn)品的銜接，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進產(chǎn)業(yè)集群的壯大和結構的升級；鼓勵重點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣區(qū)探索與境內(nèi)外商協(xié)會及沿海地區(qū)實力強、信譽好的經(jīng)濟實體合作建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”；推進坐地招商和專業(yè)招商，發(fā)揮、利用我市在福建、浙江兩個招商聯(lián)絡處的橋梁作用，進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。進一步改進考評辦法，切實提高招商引資實效，年終評比不看搞了多少活動，只看落了多少項目。二是政府企業(yè)聯(lián)動形成招商合力。要把政府的組織、協(xié)調(diào)、引導和服務作用與企業(yè)的主體作用結合起來，給企業(yè)出政策、搞服務、創(chuàng)環(huán)境，調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性。支持國有企業(yè)、民營企業(yè)拿出好項目、好產(chǎn)品，多渠道尋找合作伙伴，真正形成企業(yè)主體、政府推動、市場運作的招商引資格局。三是著力打造招商引資載體。要在產(chǎn)業(yè)升級、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善、生態(tài)環(huán)保等領域謀劃推介一批重大項目。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務功能，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境。進一步整合園區(qū)資源，擴大建設用地儲備，加大基礎設施投入，加快標準化廠房建設，促進生產(chǎn)要素聚集，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的思路，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是把“走出去” 與“請進來”相結合。“走出去”一定要有針對性，講究實效。培養(yǎng)建立一支專業(yè)性強、市場化運作的招商隊伍，圍繞江浙、福建、廣東、京津等地區(qū)，重點開展小分隊招商。“請進來”一定要請到管用的人，請到“真神”，除了舉辦好每年一次的全國“農(nóng)洽會”外，還要圍繞產(chǎn)業(yè)裝備、食品加工、電子、服飾制鞋等重點產(chǎn)業(yè)，分類舉辦招商活動，針對特定行業(yè)邀請各地客商來駐馬店考察、洽談、簽約。五要全力推進項目履約。深化項目跟蹤問效制度，對項目簽約、資金到位等任務，細化到部門、細化到人，在具體中求突破、求深入、求落實。繼續(xù)堅持外抓招商引資、內(nèi)抓項目履約，進一步完善項目推進落實機制，全面落實領導分包項目責任制、重點項目督查制、簽約項目通報制，加強對簽約項目的督導考核，強化簽約項目的履約，對簽約項目，明確專人服務，跟蹤落實，持續(xù)問效。六是營造改善招商環(huán)境。要優(yōu)化效能，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善配套設施和公共服務體系，提高辦事效率，規(guī)范和減少審批事項，加強監(jiān)督機制建設，為落戶企業(yè)解除后顧之憂。要打好基礎，抓好能源、交通、信息化等基礎設施建設，完善各類硬件設施；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設步伐，重點解決項目落地過程中的瓶頸問題；優(yōu)化社會環(huán)境，完善投訴處理機制，嚴肅查處、公開曝光損害客商合法權益的部門和個人。要轉(zhuǎn)變作風，堅持“嚴、細、深、實、快”，在政策、服務等方面為項目落實創(chuàng)造寬松的條件；強化公仆意識、服務意識，認真聽取客商的意見和建議，及時幫助解決客商遇到的困難和問題，切實做到以誠招商、以誠待商、以誠感商，使外來企業(yè)引得來、留得住、能發(fā)展，努力營造適宜項目落地和發(fā)展的良好氛圍。